关于印发在全系统开展以“五治”为主要内容的作风整治活动的通知

赣榆县文化广电体育局文件

赣文广体发[2013]23号

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关于印发在全系统开展以“五治”为主要内容的作风整顿活动的通知

局各直属单位、台、科（室）、队、站：

为认真贯彻落实党的十八大精神，全面加强党员干部作风建设，进一步优化发展环境，促进科学发展，根据《县委办公室、县政府办公室印发关于开展以“五治”为主要内容的作风整顿活动的实施方案的通知》（赣委办发[2013]14号）文件精神，决定在全系统开展以“五治”为主要内容的作风整顿活动（以下简称“五治”整顿活动），具体内容如下：

一、目标要求

围绕中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委20条实施办法以及县委“八项规定”的贯彻落实，紧扣县委、县政府“改革创新启新程，攻坚克难攀新高”年度工作主题，进一步加强责任文化建设，综合运用立体式监督、效能督查、作风问责等措施，突出塑优惩劣、奖勤罚懒，大力整治“散、懒、庸、浮、满”不良作风，促进全系统内工作提质提速提效，为全面完成县委、县政府下达的工作目标任务提供坚强保证。

二、整治重点

（一）以严明纪律为抓手，下大力气治“散”。着力解决干部职工中存在的纪律涣散、阳奉阴违、各自为政、工作松散等问题，促使广大干部职工严守党章，纪律严明，切实克服“散”的习气，做到对上级作出的决策步调一致、无条件执行，确保令行禁止、政令畅通。具体整治下列现象：

1、无组织无纪律，大局意识差，本位主义严重，各行其是，与组织上不保持一致的现象；

2、执行力不强，决策部署落实不下去，有令不行，搞上有政策、下有对策、政令被架空、政策被走样的现象；

3、我行我素，松松垮垮，迟到早退，擅离职守，工作时间不务正业，有事不请假，外出不报告，视纪律、规章如虚设的现象。

（二）以勤勉敬业为标尺，下大力气治“懒”。着力解决干部职工中存在的精神不振、贪图安逸、拈轻怕重、推诿扯皮、应付差事、行政“慢作为”、机关效能不高等突出问题，促使干部职工进一步把勤奋工作作为立身之本，切实克服“懒”的习气，勤勤恳恳，兢兢业业，履职尽责。具体整治下列现象：

1、工作推一推动一动，不推不动，甚至推而不动的现象；

2、办事拖拖拉拉，工作节奏慢，效率低，甚至不做事、不作为，误时误事的现象；

3、精神萎靡，作风疲沓，工作缺乏积极性和责任心，在其位不做其事、不谋其事，对本职工作干多干少、干与不干都无所谓的现象。

（三）以积极作为为要求，下大力气治“庸”。着力解决干部职工中存在的学风不正、工作畏难、能力不足、平庸无为等问题，促使干部职工树立奋发有为的工作追求，切实克服“庸”的习气，不做无为的庸人，争做有为的能人。具体整治下列现象：

1、工作标准低，满足于一般化、过得去、不求有功、但求无过的现象；

2、安于现状，四平八稳，因循守旧，不敢动真碰硬，不敢创新攻坚，不敢担当责任，当老好人，和稀泥的现象；

3、不学习，不研究，不动脑筋，不注重提高自己推动的工作能力，工作中办法不多、魄力不大，长期打不开工作局面的现象。

（四）以实干兴邦为准则，下大力气治“浮”。着力解决干部职工中存在的工作漂浮，以文件落实文件，以讲话落实讲话，工作不细致、不深入、不落实等问题，促使干部职工牢记空谈误国、实干兴邦，牢记群众路线和为人民服务的宗旨，切实克服“浮”的习气，沉下心来、脚踏实地做事，自觉做到讲实话，做实事，求实效。具体整治下列现象：

1、光有“唱功”，没有“做功”，坐而论道，眼高手低的现象；

2、虚报浮夸，好大喜功，搞形式主义，做表面文章，工作虚，水分大的现象；

3、浮在空中，沉不下去，严重脱离群众，做群众工作心浮气燥，工作不达效果反而引起群众反感的现象。

（五）以不断进取为引领，下大力气治“满”。着力解决干部职工中存在的自以为是、骄傲自满、固步自封，干出一点成绩就沾沾自喜，不求进取等突出问题，促使干部职工认清“不进则退，小进也是退”的发展竞争态势，认识到肩负的大干快上的政治责任，以逢山开路、遇水架桥的精神解决发展中的矛盾和问题，以问题解决的多与少，解决的好不好来衡量工作取得的成效，切实克服“满”的习气，再接再厉，阔步前进。具体整治下列现象：

1、取得一点成绩就沾沾自喜，做了一点事情甚至事情还没做完就想着表彰奖励，工作干得不怎样，发展搞得也不怎样，单位弄的也不行，岗位也没见到有什么招数，但自我感觉良好，自以为是的现象；

2、认为有大环境支持，有局党委重视，有局分管领导支持，本科室、本单位的工作，不需要多动脑筋，不需要奋力拼搏，也能发展的很好，给自己不思进取找借口的现象；

3、目标定位不高，习惯于比上不足、比下有余，满足于现状，缺乏持续进取的斗志和干劲的现象。

三、治理措施

（一）完善管理制度。进一步完善落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、全程代办制、预约服务制、责任追究制，以及公开公示、检查通报、考勤签到签退、外出报告、去向公示、开门办公、财物管理、车辆使用管理、公务接待管理等各项工作制度，建立健全用制度管权、管人、管财的长效机制。

（二）落实“五不说”禁令。坚决落实“五不说”禁令：凡局党委的决策部署、工作任务，不准说“不”；凡有时限要求的事项，不准说“等”；职责内的事项马上办，职责外的事项配合办，不准说“不归我管”；掌握情况主动办、跟踪服务及时办、找上门来抓紧办、克服困难想法办，不准说“难”；职工的合理要求要研究如何办，不准说“不能办”。深入开展“中梗阻”问题专项整治，严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，塑优高效廉洁的办事作风。

（三）实行效能督查。局成立效能督查小组，对各科室、各单位的效能建设制度落实情况、行政审批制度改革落实情况、政务公开落实情况、投诉转办件办理情况、干部职工遵守工作纪律情况明查暗访。实行项目责任关联制，对局党委重大项目实行压力共担，责任捆绑，项目责任单位和相关服务单位实行同督查、同考核、同问责，坚决防止“工作不落实”的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，确保政令畅通、各项任务落实到位。

（四）强化问责查处。把握问责主动权，推进效能问责常态化。实行“一把手”问责“买单”制，凡单位发生严重作风问题和破坏软环境行为被查实，在“三级倒查”的同时，问责单位“一把手”。推行重点工作效能约谈制度。对落实工作不力、影响工作推进以及群众反映强烈造成重大影响的不作为、慢作为行为，视情况由有关局领导和督查小组对相关单位科室负责人进行警示约谈。年内因同一事项被两次约谈后，无正当理由仍未落实或落实不到位的，启动问责程序。同时，对作风典型问题一律跟踪查办、公开爆光，快速处置。

（五）严格奖优罚劣。各单位要实施严格的绩效考核，结合各自工作职能，科学制定考评标准，细化各项考核指标的权重，重点考核工作作风和实绩状况，采取民主评议与组织考核相结合的方式，准确评价工作人员的作风和绩效状况。建立落实奖优罚劣的奖惩机制，对工作落实有力、办事效率高、工作绩效显著、行为规范、群众满意度高的个人，给予奖励；同时，紧紧抓住“不落实的事”，处罚“不执行的人”，做到奖有业绩者、罚懈怠者，形成用执行力检验干部、凭工作实绩用干部的正确导向。

四、实施步骤
　　今年专项行动集中在4-11月开展，共分四个阶段进行，具体安排是：
（一）学习动员阶段（4月1日-4月30日）
　　各单位、各部门要根据本方案要求，结合实际，制定具体活动方案，进一步明确和细化具体安排，全面动员，确保 “五治”整顿活动有序扎实推进。要采取集中学习、分组讨论、个人自学等多种形式，重点学习党的十八大精神、中央和省、市、县委出台的改进工作作风、密切联系群众的相关规定，学习全省机关作风建设电视电话会议及市委十一届五次全会和县委十二届四次全体（扩大）会议精神，学习《党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律和法规，大力开展责任文化宣传活动，强化责任比能力更重要的责任意识，着力提高党性修养、政治觉悟，增强纪律观念和改进作风的自觉性。学习要联系实际，有的放矢。每个干部职工都要有学习笔记、交流发言记录，并撰写至少1篇学习心得体会文章。

（二）查摆问题阶段（5月1日-5月31日）
　　各单位、各部门和广大干部职工要认真对照 “散、懒、庸、浮、满”现象，对号入座，深入查摆，深刻剖析，做到领导班子成员带头查，把存在的问题查深、查透。要通过召开座谈会、谈心对话、问卷调查、网络跟踪等形式，广泛征求企业、群众和服务对象的意见、建议，全方位、多层次地排查不足和差距。对排查出来的问题，要召开专题会议讨论研究，深挖思想根源，找准症结所在。属于单位的问题，由领导班子写出剖析材料；属于班子成员和干部职工的问题，要具体分析，自我纠正，并形成个人剖析材料。

（三）集中整改阶段（6月1日-6月30日）
　　对活动中发现的各类问题，坚持边整边改，即知即改，针对查摆出的作风问题，领导干部要带头改掉，响亮喊出“向我看齐”，从自我做起，从现在做起，塑优作风，树好形象，组织干部职工力除歪风邪气，针对基层、企业、群众反映亟待解决的问题，尤其是一些社会敏感性较强，容易导致矛盾激化、形成突发性事件的问题，必须高效率投入“马上办”，针对老大难问题要“主动办”，针对带有普遍性的问题要“上门办”，针对一时难以解决的问题要“跟踪办”，针对涉及面广、政策性强的问题要“透明办”。各单位、各部门要深入部署开展“100+n”创新创优服务专项活动，以优质服务展现整改成果。单位整改方案要明确整改问题、整改措施、整改时间、整改责任人、整改效果，并在一定范围内公布，接受干部职工和群众监督。

（四）巩固提高阶段（7月1日-11月30日）
　　在整改基础上，各单位、各部门要进一步按照中央统一部署和省市县有关要求，把“五治”活动作为党的群众路线教育实践活动的有效载体和抓手，突出落实从严治党要求，突出解决实际问题，突出领导干部这个重点，对照治理措施，建立完善各项规章制度，切实形成长效工作机制。局作风建设领导小组办公室要注意收集各单位、各部门活动开展情况，及时总结推广创新的特色作法和典型经验。11月5日前，各单位、各部门要将开展“五治”整顿活动的总结材料报局办公室。

五、工作要求
（一）提高认识，精心组织。各单位要把开展 “五治”整顿活动列入重要议事日程，精心组织，周密安排。此项工作由局监察室共同负责落实。各单位也要组建相应工作机构，落实工作措施，确保活动组织开展到位。

（二）注重结合，狠抓落实。要把开展“五治”活动与贯彻落实上级规定结合起来，与党的群众路线教育实践活动结合起来，与落实市、县软环境建设规定结合起来，与建立长效机制结合起来，力求在转变作风、提高效能、服务发展、改善民生上取得实实在在的成效，以整顿活动的深入开展，推动各项工作上台阶、上水平，促进机关面貌和投资发展环境明显改观。
　　（三）强化责任，注重实效。“五治”整顿活动重在取得实效，重在群众满意。局监察室要采取明查、暗访等方式进行全程监督，加强对各单位、各部门的检查督促推进。各单位党政“一把手”是“五治”整顿活动的第一责任人，对于抓得不严，问题较多的单位，追究“一把手”的责任；对“散、懒、庸、浮、满”现象长期得不到纠正的人，对为基层、为群众服务过程中有诺不践、有令不行、吃拿卡要的人，坚持通报一批、调整一批、处分一批，决不姑息。对“散、懒、庸、浮、满”现象检查整治不到位的单位严肃处理。

（四）强化联系，规范台帐。各单位要把成立的相应机构、新修订的各项规章制度，排查的问题以及相应的整改措施于5月26日前报局办公室，把四个阶段的具体工作形成文字资料按时限报局办公室。

二O一三年四月五日