赣榆县旅游突发公共事件应急预案

赣榆县旅游突发公共事件应急预案

1 总则

1.1 目的和依据

1.1.1 为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，维护赣榆县良好的旅游目的地形象，特制定本预案。

1.1.2 制定依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《中华人民共和国传染病防治法》

（3）《国家突发公共事件总体应急预案》

（4）《国家突发公共卫生事件应急预案》

（5）《旅行社管理条例》

（6）《导游人员管理条例》

（7）《中国公民出国旅游管理办法》

（8）《旅游安全管理暂行办法》

（9）《旅游安全管理暂行办法实施细则》

1.2 适用范围

1.2.1 本预案适用于赣榆县处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。

1.2.2 突发公共事件的范围

（1） 自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；公路等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。

（2）突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。

（3）突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

1.3 基本原则

（1）以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，救险先救人，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

（2）属地救护，就近处置。在县政府领导下，由县旅游局负责协调和配合相关部门和单位进行应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

（3）及时报告，信息畅通。县旅游局在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向县委办、政府办及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。

2 组织机构和工作职责

2.1 组织机构

成立旅游突发公共事件指挥部，全面负责处理旅游突发公共事件工作的组织、指挥、协调和部署。

指挥部下设七个工作组，按照工作分工负责抢险救灾预案的组织实施。

1、现场指挥组：负责迅速动员消防、武警及当地村组干部、群众投入抢救工作和救助现场的整体协调、调度工作。

2、医疗救治组：负责受伤旅客的医疗救治工作。

3、后勤工作组：负责救助的各项后勤保障工作。

4、治安秩序维护组：负责救助现场的秩序维护，保护现场所有财物。

5、指挥部办公室：具体负责协调处理工作救助指挥部的日常工作。

3 预警发布

3.1 建立健全旅游行业警告、警示通报机制。针对本县有关涉及旅游安全的实际情况，适时通过媒体发布本县相关旅游警告、警示，并及时将情况逐级上报。

4 救援机制

4.1 突发公共事件响应

当发生突发旅游公共事件时，旅游突发公共事件指挥部应启动相应应急预案，在县委、县政府领导的指导下，进行具体响应，参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。

4.2 突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

4.2.1 当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与当地有关乡镇取得联系争取救援的同时，应立即向旅游突发公共事件指挥部报告情况。

4.2.2 旅游突发公共事件指挥部在接到旅游团队、旅游景区（点）等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极组织安排下属工作组为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告市旅游局。同时，及时向组团旅行社所在地旅游局通报情况，配合处理有关事宜。

4.2.3 旅游突发公共事件指挥部在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时上报市旅游局；并协调相关乡镇和下属工作组做好应急救援工作。

4.3 突发公共卫生事件的应急救援处置程序

4.3.1 突发重大传染病疫情应急救援处置程序

（1）旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人员应立即向县卫生部门和疾病控制机构报告，服从卫生部门和疾病控制机构作出的安排。同时向旅游突发公共事件指挥部报告，并提供团队的详细情况。

（2）旅游突发公共事件指挥部接到疫情报告后,工作组要积极主动联合卫生部门和疾病控制机构做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作,以及游客的安抚、宣传工作。同时，向市旅游局报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游局。

（3）经卫生部门和疾病控制机构正式确诊为传染病病例后，旅游突发公共事件指挥部要积极配合卫生部门和疾病控制机构做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施。

（4）旅游突发公共事件指挥部接到疫情确诊报告后，要立即向市旅游局报告。市旅游局接到报告后，应按照团队的行程路线，在本市范围内督促该团队所经过地区的旅游局协助和配合当地卫生部门和疾病控制机构做好相关的消毒防疫工作。

4.3.2 食物中毒事件应急救援处置程序

（1）旅游团队在行程中发生食物中毒事件时，随团导游人员应立即与卫生部门取得联系争取救助，同时向旅游突发公共事件指挥部报告。

（2）旅游突发公共事件指挥部接到报告后，工作组应立即联合卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。

（3）旅游突发公共事件指挥部应向组团旅行社所在地旅游局通报有关情况，积极协助处理有关事宜。

（4）发生食物中毒事故后，旅游突发公共事件指挥部除按规定上报外，同时督促各乡镇、部门同当地卫生部门做好旅游团队餐饮场所的检查，以避免类似事故的再次发生。

4．4 突发社会安全事件的应急救援处置程序

4.4.1 当发生港澳台和外籍旅游者伤亡事件时，除积极要求卫生、安监等部门的救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，旅游突发公共事件指挥部要通过有关渠道，及时通知港澳台地区的急救组织相关或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。

4.4.2 在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏散人群，提供救援，旅游突发公共事件指挥部要积极监督，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。

5 应急保障和演练

全县各宾馆饭店和旅游企业要围绕旅游突发事件应急救援工作预案，加强对旅游企业和部门工作人员的培训和演习，熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识，保持信息畅通，切实保证各级响应的相互衔接与协调。要主动做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育，不断提高全县旅游行业与旅游者预防和处置旅游突发事件的能力。