| 南阳建筑垃圾特许垄断经营 价格高隐患大致冲突频发 人民网南阳6月3日专电 本网近日接群众反映称，南阳市一涉及第七届农运会拆迁的安置房项目遭堵门无法施工，涉迁群众因此焦急不堪，堵门者是南阳市区建筑垃圾清运的特许经营权企业“南阳海纳再生资源投资有限公司（下称海纳公司）”，目的是阻止该房地产开发公司自主联系运输队清运建筑垃圾。 调查发现，2011年8月以来，南阳市实行中心城区建筑垃圾清运“特许经营”，因无法就“谁清运垃圾”问题达成一致，海纳公司与房地产开发商、开发商雇佣的运输队矛盾重重，不断出现纠纷斗殴现象，管理方南阳市城管局及各方各执一词称“有苦衷”，并质疑相关政府的行政不作为。知情人士称，若无法解决建筑垃圾清运的“特许经营”问题，未来还将发生更大规模的纠纷，甚至集体违法斗殴、上访等事件，问题解决已迫在眉睫。  被海纳公司堵门的南阳钓鱼台城中村改造安置房项目工地 安置房项目因“争运建筑垃圾”遭堵门停工 5月30日，记者在南阳市宛城区汉冶街道的钓鱼台社区城中村改造项目门口看到，该项目位于第七届全国农民运动会主场馆北，与主场馆距离约一公里左右。 据介绍，该城中村改造分为七个项目，分属6家房地产开发，目前都已被围墙圈起。其中，位于西北角的，属河南正茂房地产开发有限公司（下称正茂房地产公司）开发的安置房。 附近居民的赵先生表示，该项目3月份动工以来，门口多次发生冲突，最多时有两三百人，还有动手打人等情况，特别是4月26日的冲突，数百村民及社会人员围了城管、派出所的车辆等，最后，有二十名左右的人员被派出所带走调查。 “听说原因是几方为争建筑垃圾清运的活儿，为了利益谁也不让步，但他们没想到，最终吃亏的是我们这里的老百姓，为办好农运会，我们已经在外面租房一两年了，希望政府赶紧处理好这个事儿，早点让我们住上新家。”赵先生表示。 记者在现场看到，该项目共有4个出口，其中两个出口被有“南阳海纳”标识的大型带盖子拉货车堵着，看起来很久都有移动过，另外两个出口，一个放置着一台推土机，一个堆着杂物，堆杂物大门口有帐篷似乎有人居住。该项目院内，挖好的基坑因器械进不了场地无法护坡，在下雨出现了塌方，没有任何施工器械工作，只有三两名工人在工地上游荡，基本处于停工状态。 该项目附近，还有三、四拨人、车在路口游荡，其中一辆带有“奔驰”标识的黑色面包车里有六七人，头发短，有纹身，嘴里叼着烟，疑似社会闲散人员，记者拍照后，三辆车曾尾随了记者数公里。 特许经营者称因城管局“不执法”被迫堵门 海纳公司缘何派遣专人进行堵门、看管，这种做法是否妥当？ 记者前往南阳市城管局采访，一位办公室人员告诉记者：肖河局长身体不好；副局长们都在外面忙，办公室主任跟肖局长在一起。 经过宣传部的联系，南阳市城管局副局长杨洪甲接受了记者的采访，其表示，城管局局长肖河正在北京看病，自己是常务副局长，最熟悉业务。对于记者的提问，杨副局长表示：海纳公司这种做法肯定是错误的，但其这样做有深刻原因。 杨副局长介绍，为解决南阳市中心城区建筑垃圾运输车辆管理不规范、建筑垃圾私拉乱倒、沿途抛洒和建筑垃圾资源化利用体系不完善等一系列问题，2011年，南阳市政府出台了《南阳市中心城区建筑垃圾管理办法》，对市中心城区建筑垃圾实行特许经营。2011年8月，通过公开招标，确定了南阳海纳再生资源投资有限公司作为特许经营企业，负责南阳市规划区范围内建筑垃圾的清运、处理和再生利用，并要求该公司按照物价部门核定的标准收取建筑垃圾处理费和运输费。 中标后的海纳公司，每年向政府缴纳特许经营管理费536万元，同时负责市中心城区无主建筑垃圾的无偿清运，2011年10月1日，同时通过报纸等新闻媒体面向社会发布公告，海纳公司建筑垃圾特许经营正式运行。 “因为当时协议可清运的范围是南阳市中心城区的所有建筑垃圾，所以海纳公司要求负责正茂房地产公司的建筑垃圾清运工作是合理的，但通过堵门等形式是完全错误的。海纳公司正确的做法是，请求城管部门前往协调、执法，最终让海纳公司接过该公司的建筑垃圾清运工作。”杨副局长说，“自始至终，我们没有接到海纳公司的请求。” 对于杨副局长的解释，海纳公司董事长朱青春及负责该项目的王姓副总有不同意见。两人表示：自从获得特许经营权许可后，由于第七届全国农民运动会在南阳举办，市领导考虑到相关工程建设及安置房问题，要求建筑工程最多的宛城区暂时可以自行清运垃圾，海纳公司因此损失了巨大市场，蒙受了巨大损失，所以希望开展更多的业务弥补公司的损失。 海纳公司王总表示：之所以堵门，是多次请求城管部门，但市城管局只去过一次，后来因为一队长头部被村民打伤，再也不到现场执法了，所以海纳公司才“出此下策”。  因堵门无法及时护坡基坑已有些塌方 安置房开发商称“特许经营者价格高、态度坏”难合作 正茂房地产公司自行联系运输队的做法是否违规？为何该房地产公司不愿与特许经营的海纳公司进行合作？ 正茂房地产公司负责该项目的副总经理李国献表示：虽然海纳公司有建筑垃圾的清运有特许经营权，但2012年年底时，时任南阳市市长的穆为民曾专门开会就此事进行过指示，他当时对城管局等表示，宛城区被拆迁居民付出很大，为保证安置房建设尽快进行等问题，允许宛城区安置房开发商自行联系清运建筑垃圾；一个多月前，已当选南阳市市委书记的穆为民在视察宛城区安置房小区时又强调了这个问题，并明确要求，宛城区的安置房项目不准海纳公司参与，由宛城区政府、城管局监管，由安置房项目开发商自行组织建筑垃圾、土方的清运，所以自己联系运输队的做法不属于违规。 李国献还表示，海纳公司确实曾派人到公司要求与自己合作，但其提出的每运输一立方米建筑垃圾27元的价格太离谱，因为正茂公司现在运输每立方米建筑垃圾的价格为18元，按照该项目70万立方米的规模，如果让海纳公司清运，公司将多花费五、六百万元。 海纳公司负责具体业务的王总，否认了曾向正茂公司提出清运每方垃圾27元的价格，“他们工地下面有沙子可以二次销售，我们不可能提出这么高的价格”。 建筑垃圾清运的“特许经营”是否符合南阳市的实际？ 南阳市城管局杨副局长表示：南阳市学习的是许昌，甚至山东省多个地市的经验，自从特许经营实施以来，南阳市城区变化非常明显，市民们对新的市容环境非常满意，海纳公司在此方面也付出了很多。但是，由于海纳公司的管理还不算成熟，存在与房地产商、其他运输队矛盾突出等问题，还需进一步规范和调解。另外，关于宛城区安置房开发商可以自行清运的问题，由于宛城区的不配合，一直没有落实。 海纳公司王姓副总表示：海纳公司确实也存在一些管理上的问题，但真正竞争市场的，基本都是地方的村干部等个人利益，而且他们保证的根本不是群众的利益，由于这些运输队没有合法的清运证件，无法保证垃圾清运的后续问题。所以，海纳公司这样做也是为了南阳的城市环境更美好。 正茂房地产公司副总李国献不同意此说法，其表示：公司采取的是严格管理的措施，运输队驾驶证、行车证等手续齐全，车型也符合要求，如果运输队没有按照城管局规定出现抛洒垃圾等问题，将不会给对方付款；另外，垄断市场后海纳公司清运垃圾不仅价格太高，而且不合作就派打手、堵门的蛮横态度，已与多个房地产开发公司发生过矛盾，几乎所有房地产开发商对此都很反感，不愿与其合作。 李国献还表示：除了正茂房地产，其附近的几个安置房项目也开工在即，如果无法协调其中的关系，未来或将发生更严重的冲突，不可收拾。 另据知情人士透露，海纳公司并非像其所说的“蒙受重大损失”，而是获取特许经营权后，不足两年已获毛利6000多万元。海纳公司方表示：南阳市整个建筑垃圾清运市场效益不足3000万元，毛利6000万的说法根本不可能。 昨日，南阳市城管局就此事向本网正式回复：经协商，海纳公司已撤掉对正茂公司的堵门行为；南阳市政府也研究决定，为切实推进工程进度，保障回迁户的切身利益，允许宛城区拆迁安置房项目产生的建筑垃圾，由开发企业自行清运处置，但是要与市城管局签订清运处置协议，服从监督管理。目前市城管局已与宛城区有关部门对接，完善清运处置相关手续，力争达到拆迁安置房建设项目快速推进，建筑垃圾处置管理规范有序。 随着该决定的实施，宛城区钓鱼台城中村改造安置房项目或者因此而解开，然而，建筑垃圾清运高价格的“特许经营”是否能顺利进行，房地产开发商与海纳公司的矛盾将如何妥善解决，本网将继续关注。（时岩 聂欣） |
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