十二五民生与社会管理独立成“篇”

谢小茹

图表：“十二五”改善民生行动计划 新华社发
　　　当新的蓝图打开时，将其与刚刚完成使命的上一张规划图对照来看，可以读出谋篇布局者的最新关切。
　　3月5日，在十一届全国人大四次会议上与人大代表们见面的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，比5年前的“十一五”规划纲要多了两篇：第八篇，“改善民生 建立健全基本公共服务体系”；第九篇，“标本兼治 加强和创新社会管理”。
　　除此之外的其他篇章，在两份“五年规划”中，都能找到互相印证之处。例如“十一五”规划中的“建设社会主义新农村”，到了“十二五”规划的表述是“强农惠农 加快社会主义新农村建设”。而5年前的“实施科教兴国战略和人才强国战略”，则变为“创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略”。
　　新规划最大的变化在于，“民生”和“社会管理”这两个并不新鲜的老课题升格了。有关这两个问题的规划，在“十一五”规划纲要中，主要是第十篇“推进社会主义和谐社会建设”的内容，共有5个章节。
　　如今，“和谐社会建设”的第三十八章“全面做好人口工作”、第三十九章“提高人民生活水平”、第四十章“提高人民健康水平”，都并入了“改善民生 建立健全基本公共服务体系”新篇目。第四十一章“加强公共安全建设”、第四十二章“完善社会管理体制” ，则是“标本兼治 加强和创新社会管理”的组成部分。
　　不仅如此。“十二五”规划纲要草案中有关民生与社会管理的论述，更加系统和丰满。草案以7章、14页的篇幅论述如何改善民生，加强和创新社会管理的内容也有5章，超过6页。