“三集中”模式：推进城乡统筹的有效实践———走进泗阳、泗洪看发展系列报道之一

红尘

　　编者按

　　22日，县委书记、县长曹卫东带领县党政代表团，先后赴泗阳、泗洪两县学习考察，并于24日主持召开苏北“看增幅比速度”活动座谈会，学习先进经验破解发展难题，弘扬实干作风加速赣榆发展。为贯彻落实会议精神，28日，本报组成采访组，深入泗阳、泗洪两县学习、采访，并从即日起推出“走进泗阳、泗洪看发展系列报道”，力求通过报道，从“学什么，怎么学”，到“干什么，怎么干”，为赣榆县广大党员干部提供有益参考。

　　金秋时节，驱车泗洪乡村，一块块土地平整、阡陌纵横，一片片金黄的稻田像给大地铺了一层厚厚的地毯；绿树掩映中，农民集中居住区内一幢幢粉墙黛瓦的居民楼拔地而起，一条条宽阔的马路穿插其中，悠闲的老人或在棋牌室打麻将，或牵着孙子在广场漫步，一切都显得整洁有序、祥和幸福。

　　陪同采访的泗洪县委宣传部的姜军科长告诉我们，自从实施土地、人口、工业项目“三集中”以来，破解了长期困扰“三农”的一些瓶颈，赣榆县乡村发生了翻天覆地的变化，展示出生机勃勃、充满希望的美好前景。

　　打破“三农”瓶颈 “三集中”应时而生

　　泗洪是农业大县，农业人口占2/3。在城市建设快速推进的情况下，如何彻底突破新农村建设过程中农民就业困难、增收缓慢、居住条件不佳的瓶颈？县委、县政府领导走进乡村，广泛了解老百姓的愿望。结果显示，大多数农民不愿种地、老一辈农民无力种地和新生代农民不会种地等问题十分突出。赣榆县有90%以上的青壮年农民跳出农门，务工经商。85%以上的农村家庭主要依靠留守妇女、老人维持耕作。

　　面对农业、农村经济出现的拐点，县决策层敏锐认识到，以“一家一户”为特征的土地经营模式，已不能适应现代农业发展的需要，必须在尊重农民意愿的基础上，顺时应势，加快推进土地经营权向合作经济组织和农业产业化龙头企业流转。着力发展适度规模经营，实现农村改革发展的“第二次飞跃”。唯有如此，才能从根本上提高农业综合生产能力，加快农业产业化、现代化进程，使广大农民彻底从土地的束缚中解放出来，更快地致富奔小康。

　　2011年，泗洪县委、县政府经过反复调研、论证，决定先在石集乡做试点。土地集中，极大地加快了农业现代化的进程。全乡7万亩耕地全部流转，一批批粮食生产、加工龙头企业、种粮大户闻声而动，大型农场成方连片，科技唤醒了沉睡的土地，农民、企业、村集体三方受益。土地集中让广大农民从土地上解放出来，项目集中又让农民成为产业工人，收入的增加，视野的开拓，观念的转变，农民集中居住，提高生活品质的愿望也随之强烈起来。全乡三个农民集中居住区快速建设，目前5000多户农民已搬进新居，剩下的1000多户也将在明年上半年迁住新居。

　　土地集中，规模化经营，转变了农业生产方式，助推了农业现代化；项目集中，推进了新型工业化；人口集中，改善了生产生活条件，加快了乡村城镇化。以“三个集中”来推进“三化同步”，石集乡的试点成功，使“三集中”在赣榆县快速推广。

　　农民利益高举头顶 “三集中”高歌猛进

　　“推进‘三集中’我们不想成为什么典型或形成什么模式，只想实实在在地为老百姓谋利，努力探索农村的改革之路，让农民的收入增上去，幸福指数升上去！”该县县委宣传部部务委员许昌亮说，在实施“三集中”过程中，始终把农民利益举过头顶，不搞一刀切，规划先行，科学循序推进，因此受到广大农民的欢迎，推进有力。

　　该县把试点放在离县城最近、农民思想最开放的石集乡。在土地流转中最大限度的保护农民的利益。乡里在不改变粮田性质的基础上，经过多次和企业、农民协商，确定给农民每亩土地的流转价格为800元。前三年，政府出资每年每亩再给农民补助50元，国家各项惠农补贴仍然让农民享受，每3年调整一次流转价格。按照亩产325公斤水稻基数，依据当年的市场价格确定租金，每年的租金一次性足额打到农户一折通本子上。合同到期后，农民依然可以自主经营责任田。同时为防范风险，该县做到先招商、后流转，先交钱、后给地，把风险系数降到最低。农民石云胜扳着手指给记者算了一笔账：“种植稻麦，每亩地平均收入985元，土地流转后，我们每亩得租金850元，粮食直补、农资补贴等每亩130多元，不种地农民也不吃亏，况且我们还能跟承包地的老板打工，一天能赚50元以上……”

　　土地流转，使农民、企业、村集体三方受益。从去年下半年开始，赣榆县22个乡镇普遍“复制”了石集乡的做法。目前，泗洪已建成产、供、销一体化，千亩成方、万亩连片的高效粮田92.58万亩。

　　土地集中，解放大批农村劳动力，这也向县委、县政府提出了新的就业需求。县里决定，土地集中后，通过项目集中，来解决离地农民的增收问题。为此，该县把招商引资作为第一要务，采取非常举措加以推进，先后吸引近500家规模企业落户县乡经济开发区，带动城乡近7万人就业。

　　在农民集中居住区建设上，该县充分尊重民意，极力把好事办好办实。对建筑单体设计，征求专家意见后，组织群众代表讨论，多方倾听群众意见，力求小区达到多样化、本土化、功能化、特色化。为让农民住得近，住得好，该县把农民拆迁补偿尽量提高，把新房价格控制在最低。县财政拿出资金，奖补群众集中居住。对自愿放弃农村宅基地，且原房屋已拆除、宅基地已复垦并在县城区、集镇区、集中居住区购房入住的农村居民，予以购房补贴。在石集乡汴河新村，我们看到，学校、医院、商业街、农贸市场、社区服务中心等公共服务设施一应俱全，就连公交车也通到了家门口。

　　生活环境好不好，群众话语最有说服力。石集乡党委宣传委员朱艳说，已搬迁农民变成市民，过上了城里人的生活，这让过去反对拆迁的农民非常羡慕，他们经常跑到党委问啥时轮到他们村拆迁。

　　目前，泗洪县有10多万农民直接脱离承包田，或打工，或创业。小城镇新建住宅累计300万平方米，有近3万户农民欢欢喜喜地搬迁新居。

　　“三联一合”让“三集中”更和谐

　　“三集中”工作中的人口集中工作，改变了过去农民散乱的居住状态，让广大群众搬进小区，过起现代化的时尚生活。那么，如何有效管理新建的居民小区,让群众生活得更加幸福和谐呢？

　　“在管理新建的居民小区中，我乡创造性地采用‘三联一合’这一管理模式，不仅解决居民日常生活难题，还让整个小区生活更加和谐。”朱艳告诉我们，“三联一合”是村居党支部和小区党支部联职，小区委员会和村部委员会联选，常住人口和小区人口联管，物业管理服务和村民自治联合，来打造物业管理的一种方式。

　　此外，在对集中居住后居民如何就医、如何购买日用品、如何娱乐等方面，乡党委、政府进行了大胆尝试。

　　作为“三联一合”管理模式先行者，该乡瓦房康居村本着“便民、富民、利民、安民”的原则，专门设立便民服务中心，来倾听群众意见和建议，为群众代缴费用、提供家政服务等便民服务，妥善解决居民提出的各种生活难题。

　　在瓦房康居村便民服务中心，我们遇到了前来反映问题的该村居民石荣朋，“我今天是来反映我们那个化粪池不通的问题……”“下水管道是吧？多少号楼？”便民服务中心的工作人员认真仔细地一一做好记录。“好的，您反映的问题我们已经记录下来，我们会立即安排工人修理，估计在两天之内就能修好。”石荣朋满意地离开了。

　　“老百姓来反映什么，我们就提供什么服务，像环境整治、卫生、家庭困难或者是贫困家庭大病救助等都来找我们。”瓦房村计生专干王春梅介绍说。

　　随着“三联一合”管理模式在瓦房村成功施行，该县又将这一管理方式在赣榆县进行推广，对农民集中居住区进行管理，颇见成效。小区的卫生、水电，就连下水道疏通等问题都有人来反映，甚至包括孩子暂时没有人托管，物业管理委员会包括村居委员会，都可以为其代行托管一到两个小时。“三联一合”管理模式极大方便和丰富了百姓生活，得到了百姓的交口称赞。