海州湾街道和谐之路探析

谢小茹

　　□ 张青红 徐黎一 李慧敏  葛慧敏 王竹青

　　一边是事关连云港市发展的重大工程急需快速推进，一边是情绪尚在纠结的人民群众；一边是必须按序时推进的省重点工程，一边是围上门来要求“宁静权”的上千名居民……

　　面对如此情况，连云区海州湾街道党工委、办事处是如何处理的？群众的情绪、利益充分顾及到了吗？大家现在的感受怎样？

　　日前，我们走进海州湾街道，去看看那里的实际情况。

　　西墅村360艘渔船4天征收完毕；6名70多岁的老上访户变身一线监炮员，与街道干部一起日夜为居民们守护家园……

　　“大伙说，现在我们这里是群众自治议事，大家心里没有纠结了。”海州湾街道党工委书记黄建德说，“但凡遇到涉及老百姓利益的事情，我们都让他们提前参与，共同商讨解决方案，让老百姓把声音发出来。”

　　这一创新举措，不仅化解了多年累积下来的社会矛盾，还密切了干部与群众的关系。

　　搜意见、改方案，用了4个多月；征收360艘渔船，只用了4天

　　“连云新城的重点工程需要征用西墅村的渔码头，海州湾街道必须在7月份前把所有相关渔船征收上岸。”

　　2012年3月份，接到连云区这个任务时，海州湾街道成立还不到3个月，工作人员仅30人。这个突如其来的重大任务让新成立的街道有些措手不及：一边是上级交办的任务，必须完成；一边是心里尚在纠结的群众，必须充分顾及。一旦考虑不周，处置不当，不仅任务完不成，还可能引发社会矛盾。

　　“我从十五六岁起就下海打渔了，都打了五六十年。船收了，以后就下不了海了。现在，我每隔几天就骑车去老码头那里看看。”老渔民何佃荣感慨道。

　　“有这船，每年光国家柴油补贴就有好几万元，船收了，补贴也就没了。”渔民王春华说。

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　　情绪应该得到宣泄，这样的牢骚必须让大伙发出来。

　　街道领导班子决定先把情况摸熟，于是抽调20个人成立专门的征收组，对西墅村在港船只按照持证船只、临时船只、无证船只进行摸底登记，并对养殖户规模进行仔细核对。摸底结束后，大家发现，这次的征收显然和房屋征收不同，国家没有明确的政策规定，本地也没有先例可以参考。

　　此刻，街道主任宁延刚提议：“这件事情涉及西墅村1000户渔民，我们又不是渔民，就算想破了脑袋也不会知道渔民们的真正想法，倒不如请村里熟悉情况的渔民一起坐下来谈谈。”

　　这个提议得到了征收组的一致赞同。“对，大家先把群众的意见和想法搜集梳理出来。”很快，一个名为“群众自治议事”的会议在海州湾街道召开了。

　　“码头没了，今后养殖紫菜的渔民只能到6公里外的连岛码头，因此我们需要考虑每天的柴油费用”；“以前，村里的码头都是免费供大家使用的，现在用别村的了，养殖成本提高了许多”；“渔民堆场的租金、运具等也应该考虑在内”……

　　会议刚结束，街道就把群众反映的意见全部梳理出来。4个月后，涉及1000户渔民的渔船征收、渔民转岗补偿方案几易其稿后最终“出炉”了。

　　结果令所有人既惊又喜：6月16日征收方案公示当天，80%的渔民完成协议签订。4天后，公示期还没结束，360艘渔船全部征收完毕。

　　熟悉的人都知道，西墅是个传统的渔村，那里的渔民祖祖辈辈都靠海为生，这次征收渔船无疑给他们的生产生活造成较大影响。那么，为何只用了短短4天时间就完成了渔船征收任务？

　　“政府让我们渔民参与制定规则，方案公平合理，也让我们心服口服。”西墅村老渔民金雨培道出了原委。

　　“一次平稳的征收，为海州湾街道征出了社会管理的新经验：一定要让百姓把声音发出来。”对此，连云区区委书记方韬肯定地说。

　　为索“宁静权”，千人围访街道办；议设监炮员，老上访户看管幸福家园

　　2012年12月份的一个夜晚，“轰”的一声炮响惊醒了西墅花园的居民们。

　　大家知道，这肯定是北疏港隧道工程那里传来的。

　　第二天，西墅花园上千名居民一起堵在街道办事处的大门前。“凭什么给他们放炮，不能再让他们干扰我们的生活了。”家住17号楼的吴德峰带头说了一句。17号楼距离放炮点最近，受到放炮的干扰也最大。老吴话音刚落，同住17号楼、快70岁的居民江希好接过话茬：“刚贴上的瓷砖就被震掉了，这样下去让我们怎么在这里住？”……

　　“大家知道，北疏港隧道工程是省重点工程，工期紧张，停建怎么能行，你们说该怎么办？”有了渔船征收的经验，海州湾街道再一次把话语权交给了群众。为了能够拿出代表自己意见的解决方案，西墅花园居民推选出6位代表与街道商谈。

　　最终达成的协议是：建设方必须在双方约定的时间，在监炮员的监督下才能放炮，同时，药量必须控制在约定范围内，不能干扰居民的正常生活。颇具戏剧性的是，居民选出的监炮员除张名俊老人曾从事过与炸药有关的工作外，其他5位全是曾经的老上访户。令人意外的是，街道办事处竟然一口答应下来。

　　从去年12月中旬以来，老人们与街道工作人员日夜在北疏港隧道工程工地上监炮，6个老人3人一组，2班倒负责监炮。工地每放一炮，事先都要在他们的监督下放药，药量、时间事先约定好。在监炮记录表上，笔者看到，每一次放炮的时间、药量定好后，都有3位老人共同签名。施工记录显示：今年1月21日，施工方未经监炮员签字放了炮，且药量超标，被监炮员停炮两天。

　　“你是我心中最美的云彩，斟满美酒让你留下来……”前日上午10时许，《最炫民族风》的歌声从西墅花园的广播里传出，约5分钟后，北疏港隧道工程那边传来一声巨响。

　　原来，每当北疏港隧道工程放炮前，这首歌就会响起，用来提醒大家注意。这样一来，之前炮声突然响起惊吓到老人、孩子的情况就不会再发生了。“群众的想法和需要，他们自己最清楚，让群众自己参与规则制定，因为看管的是他们自己的幸福家园，监炮的人也就非常尽责，矛盾也就迎刃而解了。”黄建德说。

　　矛盾的解决，促进了干群的沟通与理解；良性互动，初步探索出“和谐之路”

　　经过渔船征收、隧道施工放炮等矛盾事件的出现与化解，海州湾街道深深体会到了群众自治议事的好处，而群众也体会到了被尊重和当家作主的感觉。一种良性互动的和谐干群关系初步显现。

　　今年初，连云区区委、区政府要求海州湾街道对商务区内的老旧小区进行改造，优化环境的同时改善居民生活。然而，街道人手有限，棠梨社区的十多位居民获悉后，主动请缨，组成“清掏队”，不到3天时间就把沿线淤积的下水道清理干净了。

　　今年3月8日，海州湾街道40多名过去的上访老人集体上山义务植树，一上午的功夫，这些老人就栽下了上百棵女贞。笔者了解到，上世纪八十年代“农改非”后，这些老人被一次性买断工龄，退休后每月领取50元的生活费。如今，这点钱显然不够生活，无奈之下，他们年年上访。海州湾街道成立后，在经济并不宽裕的情况下，会同区政府想方设法将这批老人的月生活费提高到150元，以后每年再提高10%。看到街道的真心行动，老人们不仅停止了上访，还开始参与社区的公益活动。

　　对此，连云区区委常委、组织部部长朱其松在海州湾街道调研时给予肯定：“我们对群众的一点点设身处地的服务和考虑，就能得到群众的心；反过来，群众就会对我们更好，也会全力支持我们的工作。”

　　上头千条线，下面一根针。作为街道办事处，日常的主要工作就是直面群众，解决问题。让老百姓把声音发出来，把话语权、选择权甚至决策权交到他们手中，让海州湾街道轻松化解民怨，赢得民心。这一打造新时期“和谐之路”的有益探索，对当前连云港市各地打造服务型政府、构建良性互动的干群关系、创建和谐社会都有着重要的借鉴意义。 （编辑：贺耀堂）