海州城乡统筹奏“和”音

谢小茹

　　□ 刘敏 陈晖

　　整齐的康居示范村掩映在绿树之中，宽阔的水泥村路两旁绿树成阴，平整的文化广场健身器械俱全。“道路干净了，村庄更美了，做饭用的是秸秆燃气，傍晚散步有路灯，生病有医保，上网有宽带……”新坝镇沙杭村村民们说起近几年村里的变化一脸自豪。沙杭村的变化，只是海州区城乡统筹发展的一个缩影。

　　■ 规划引导

　　城乡在集聚中走向统筹

　　“无论在城市建设中，还是在工业、农业发展中，规划引领都非常重要。过去那种无序发展的、靠自给自足的农业经营模式已经不能适应现代农业发展要求，农业农村发展更要强调规划引领。” 海州区主要领导一语中的。今年以来，该区高度重视调整农业结构，重点打造“一带、两区、三线”：开发连徐高速以南的盐河十里林禽经济带，建立新坝现代农业产业园区、板浦和宁海万亩现代农业园区，塑造宁连高速、连徐高速、沿海高速沿线的高效农业区。

　　立足农业与工业的对接、农民和市民的对接、农村和城市的对接,海州加快实现城乡发展形态的革命性突变，努力使城乡统筹发展成为全区的显著特色和最大亮点。通过优化社区布局和生态布局，加快村落变社区、农民变市民的步伐，一幢幢农民安置房拔地而起，一个个布局合理、功能配套、交通便捷、生活便利的农村新型社区正在逐渐形成。农村社区建设也从原来的侧重于基础设施建设逐步向加强内涵管理提升转变。

　　依靠工业集中集约发展，该区带动城镇和二三产业发展，创造了转移农村富余劳动力的条件，有效解决了城乡居民就业，加快了新型城市化进程。今年，该区计划新增高效农业1万亩、土地流转1.17万亩、适度规模经营1.4万亩；组织开展“农业龙头企业培育提升年”活动，年内确保新增投资2000万元以上农业龙头企业5家。同时，农民向城镇集中，土地也随之集中，为农村腾出土地实施规模经营、发展现代农业创造了条件。

　　■ 村镇建设

　　城乡公共服务走向一体

　　在城乡统筹发展中，海州突出基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，文明成果向农村辐射。随着城乡规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡发展一体化、城乡就业和社会保障一体化、城乡领导体制一体化等“五个一体化”建设的扎实推进，乡村农民在越来越多的均等化公共资源和公共服务中，与城市居民享受着同样的幸福。

　　日前，海州设施齐全、功能完备的便民服务网络实现了区、镇、村三级全覆盖，基础设施的“无缝对接”，让更多农村群众享受到了政务服务的便利。农村社区服务中心的建设充分扩大服务功能，融医疗、文化、体育等多项功能于一体，成为村里的商品流通中心、文化娱乐中心、卫生医疗中心和体育健康中心。

　　近年来，该区逐步推动城市公共优势资源向农村覆盖，城乡一体化的保障、就业、教育、卫生、交通新机制，让城市和农村融合发展。持续开展的夜晚文化、送戏下乡等活动让农民近距离享受到优质文化服务；大力实施“ 城乡居民收入双倍增计划”；“家门口”的社区医院、社区服务中心成为便民利民的“ 农民之家”……随着政府公共财政向农村倾斜和农村公共服务体制的逐步完善，海州已经建立起公共设施建设和社会文化建设互补、和谐的城乡统一体，越来越多的农民足不出镇就能共享城市经济社会发展成果。

　　■ 综合提升

　　城乡面貌走向内外兼修

　　今年，该区按照“都市型现代农业、城郊型现代农村、创业型现代农民”的总定位，落实“认清区情实际、坚持加快发展，注重规划引导、坚持有序发展，转变增长方式、坚持集中发展，立足自身优势、坚持特色发展，着眼整体提升、坚持统筹发展，树立开放视野、坚持创新发展”的“六个坚持”总要求，全面启动城乡统筹工作，加快破解城乡二元结构矛盾，逐步形成“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的城乡统筹发展新格局。

　　该区还制定出台《海州区城乡环卫管理暂行办法》和《海州区城乡环境综合整治考评试行办法》，在集中改善农民居住环境的同时，从根本上解决了分散居住带来的生活污染问题。大力推进改水、改厕，积极创建三星级“康居乡村”2个、绿化示范村6个，改造农村户厕2800户。

　　同时，该区推进农村产权制度、金融服务、土地流转方式和新型农村合作组织改革。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。发展农村小额贷款公司、农村资金互助合作社，逐步建立银行、财政、担保、企业四方联动的融资担保体系，推动土地向村集体、农民合作组织和龙头企业集中，鼓励以农民合作组织为基础组建股份公司，不断为农业农村发展注入活力。 http://www.aiganyu.com/