朝阳镇信访维稳工作初步取得实效

谢小茹

　　肖必忠　程思　张陈柱

　　朝阳2011年因进京赴省上访、到连云港市集访较多，被市信访局列为“连云港市信访工作重点管理备选对象”。一年来，镇党委政府站位国家开发区改革开放阵地前沿，针对人民群众的新期待新要求、社会生产方式的新发展新变化、社会思潮多元化的新情况新挑战的实际，明确提出了构建大信访格局的工作思路，创新了领导体制和工作机制，以社会矛盾纠纷排查调处网格化管理为平台，以“三解三促”和大接访活动为抓手，主动预警、调处、化解与维稳，未发生较大影响和大规模群体性信访事件，信访化解率达83%，逐步扭转了信访工作“人多、量大、无序”和集体访多、越级访多、重访多的“三多”局面，今年5月被开发区党工委、管委会表彰为“一级社会治安安全镇街”、“信访工作目标考核二等奖”等，七月被市委、市政府表彰为“法制建设示范乡镇（街道）”，并一举摘除“连云港市信访工作重点管理备选对象”，为连云港沿海发展、社会稳定创造了良好环境。

　　强化目标责任制管理，搭建大信访工作领导机制

　　镇党委、政府始终把信访稳定工作放在首位，信访工作实行“一票否决制”。成立党委书记为组长的信访工作领导小组，建立信访稳定工作指挥部，设立书记负总责、分管领导直接负责、其他领导实行“一岗双责”负责分管内的信访问题、信访部门作为、各村（居）支部书记、各职能部门负责人为第一责任人的大信访格局，形成齐抓共管信访工作的合力；坚持“谁接待、谁负责、谁办理”的原则，实行领导包案制度，定领导、定案子、定解决日期的“三定”包案办法，责任到人，一包到底；继续推进党政领导信访接待制度，三套班子主要领导每月接访不少于2次；实现领导干部接访常态化，每个工作日安排1名领导接待；开通信访专线公开电话85760111，设立电子信箱，形成了来信、来访、来电交叉网络，畅通了信访渠道；实行信访工作月通报制度；建立由分管领导、部门以及各村（居）支部书记向镇交纳5000、8000元不等的信访工作风险抵押奖惩机制，同时各级干部在年度述职中也把信访工作情况作为一项内容进行述职评议，从而增强了做好信访维稳工作责任心与主动性。到目前为止，信访工作形成了党委政府高度重视，各部门综合治理，信访部门积极作为，区、镇、村三级信访网络已步入了健康高效运转的大信访工作格局发展轨道，各级领导抓信访工作的意识和基层化解矛盾的自觉性和主动性在增强，信访部门的权威性得到提升，大量的信访问题迅速得到解决，特别是集体上访得到了有效遏制，信访秩序有了明显好转,越级访下降了40%。

　　抓源治本综合治理，推动信访程序的根本好转

　　做好初信初访和办理工作。各村（居）、各职能部门对群众来信来访反映的合理诉求，落实责任单位、明确办理时限，确保依法办理到位，做到“件件有着落、事事有回音”。并加大初信初访的交办、督办力度，提高一次办结率和停诉息访率，使问题不堆积、矛盾不激化，力争把问题解决在初信初访阶段，防止初信初访转化为重信重访，新案转变为积案。今年初信初访17件已全部办结，无因处置不及时而越级上访，有效减少无理缠访、闹访和重复访。深入开展信访积案化解活动。对2011年未化解、未停诉息访的21件信访积案进行包案调处，按照“一案一策”的要求落实化解方案，排出化解计划、明确包案领导、落实办理责任，采取联合会办、终结认定、教育救助、依法处置等措施，攻克了19件久拖不决、久访不息的疑难信访案件（另外2件已确定化解时限、责任人）有效地处理了疑难信访案件和信访积案，密切了干群关系，树立了党和政府在人民群众中的形象。

　　提前布控与防范，全力做好重大活动、节假日等敏感时期维稳工作。从早准备、早排查、早处置入手，制定下发了《处置紧急突发及重大信访问题预案》，按照预案成立了现场处置小组，抽调30人组成了应急小分队，实行24小时信访工作值班制度，建立日排查、零报告制度，准确把握所辖区域维稳动态，始终做到不稳定因素“底数清、情况明”。 利用大信访综治平台，摸清进京上访老户、上级交办和有进京上访苗头的信访重点人员的底数，全面采集信访本人及家庭、社会活动等基本情况，并按照一案一档，建立数据库，制定切实可行的稳控预案，明确稳控单位、责任领导、责任人，确保重点人头真正实现不脱视线、不失控。采取“三条防线”措施布控，切实将上访重点人头稳定在当地，实现了在全国、省、市“两会”期间及重大活动、节假日期间上访“北京没有去、省里去极少、市里没有闹”目标。

　　信访预警调处端口前移，迅速解决集体上访和集体越级上访

　　借助综治社会矛盾纠纷调处网格化管理平台，以“三解三促”和大接访活动为契机，为“上访”为“下访”，将信访端口延伸到9个责任网格单位、66个基础网格单元、194个片格，动态覆盖2968户20354余人，实现信访工作“全覆盖”，是朝阳信访工作创新的又一举措。在全镇、村、组、片四级“倒金字塔”式网格中，由综治专干牵头，由老干部、老党员、老教师等社会志愿者，及社区片警、物管人员、保洁人员等组成“1＋X”调解员、信息员，实现四级网格联动，对群众生产、生活中的各类社会矛盾纠纷信息及时发现、采集、研判、上报（调处）。根据矛盾纠纷信息可能造成的社会影响、危害程度、紧急情况和发展态势等因素，按照严重程度、关注等级和管理方式划分为一级红色特别重大矛盾纠纷、二级黄色重大矛盾纠纷、三级绿色一般矛盾纠纷预警等级。建立健全热点问题预警、排查、信访信息网络以及预防、处理和监督约束机制，对信访问题进行分析研判，做到第一时间发现纠纷、第一时间报告信息、第一时间介入调解，使矛盾化解在萌芽状态。截止目前，镇、村、组、片四级网格单元共发现、排查各类大小矛盾纠纷127起，调处119起，排查调处率达98%。

　　加强信访基础建设，积极探索新时期信访工作的新途径

　　抓好信访队伍建设，增强信访部门工作力量。为适应当前信访工作的形势和任务的需要，一是调整了市信访领导班子，做到强配人、配强人。面向社会公选信访工作人员，改善了信访工作人员的年龄和知识结构，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质信访队伍；二是加强硬件建设，把信访接待中心从政府大楼搬迁到政府门口，购置办公桌，配备了一台微机和打印设备，提高了办公自动化水平；三是保障信访经费，落实信访工作人员岗位津贴及增加信访化解专项经费等；四是编发《信访工作简报》，及时通报信访动态，为领导决策服务。五是积极探索信访工作的新路子。探索建立信访工作听证会制度，对于一些涉及政策和法规处理难度较大群众反复缠纺的信访问题，信访部门在充分准备的基础上，组织实施信访工作听证会，采取摆事实、讲道理、议结果的办法，让上访群众明白政策和法规，从而接受信访调处结果，达到息访的目的。尝试建立涉法信访问题归口办理制度，每月集中处理涉法信访问题。规范下发以信访“八不准”为核心的秩序通告，使群众上访权力与义务对等，教育上访群众依法信访，逐步规范信访秩序。