今秋不让秸秆焚烧再熏连云港

谢小茹

　　记者 胡柳君

　　9月25日，连云港市召开电视电话会议，全面动员部署做好秸秆综合利用与禁烧工作。会上，市委、市政府专门下发了《关于加强秸秆综合利用与禁烧工作的实施意见》，坚持堵疏结合、以禁促用，通过秸秆机械化全量还田、生物质发电、稻草编织等途径，充分实现秸秆资源充分利用，有效解决秸秆露天焚烧和乱抛问题。

　　禁烧秸秆

　　本届市人大常委会唯一议案

　　8月30日，市第十三届人大常委会第二次会议通过了一个决定，为市人大常委会关于对《有效解决露天秸秆焚烧和综合利用问题议案》的决定。这是继上届市人大常委会关注蔷薇河城市饮用水源综合整治之后的又一议案，也是本届市人大常委会的唯一议案。

　　会议决定，将该议案交由市政府办理，市人大常委会每年组织代表对露天秸秆禁烧和综合利用情况进行检查，市政府每年要向市人大常委会报告工作进展情况。

　　源头管理

　　秸秆留茬一律在10厘米以下

　　秸秆焚烧禁而不止的一个重要原因是麦茬过高，目前，连云港市小麦收割麦茬普遍高约30厘米。对于农民来讲，其处理手段只有焚烧一条出路。

　　为从源头控制麦茬过高问题，《意见》明确指出，从2012年秋季开始，连云港市对水稻、小麦收割作业实施强制标准。在连云港市作业的收割机必须启用粉碎抛撒装置（秸秆需要回收利用的除外），且秸秆留茬高度一律控制在10厘米以下。各级农机部门对不安装秸秆粉碎抛撒装置或收割茬口超标准的收割机下一年度不予年审、不发跨区作业证。

　　健全体系

　　秸秆有地放田间不过夜

　　深究秸秆露天焚烧问题的产生，主要有两个方面的原因：一是经济方面的现实考量———现阶段，秸秆综合利用仍然存在成本高、渠道少、收益小的问题，群众普遍感到“出力不讨好”；二是传统观念的惯性影响———仍有不少群众认为，烧秸秆是一件理所当然的事情。

　　《意见》明确要求，健全政府推动、企业和合作社牵头、经纪人参与、市场化运作的秸秆收集储运体系。镇、村两级要建立健全秸秆田间收集、存储及运输体系，大力发展经纪人队伍。每个建制村要组织经纪人做好秸秆的地头收集和转运工作，做到随割随清，确保秸秆在田间不过夜。各乡镇要为经纪人提供秸秆收储打包场地，建制村要提供多个秸秆临时收储场地。各地从今年秋季到2014年年底前为经纪人免费提供秸秆收储、打包用地。

　　耕地面积较小的乡镇将推广秸秆捡拾打捆机，做到边收割、边收集。加大秸秆初加工领域的扶持力度，对秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等工作程序的用电执行农业生产用电电价类别。

　　综合利用

　　给秸秆多找出路

　　为突破秸秆利用的“瓶颈”问题，《意见》指出，将进一步提升机械化水平，大力推广秸秆机械化全量还田，同时多策并举推动，拓展利用领域，加快发展秸秆饲料、食用菌基料、秸秆气化等利用方式，鼓励各类资本进入秸秆综合利用领域，鼓励秸秆综合利用的研发、加工、营销，积极培育形式多样的秸秆综合利用体系。

　　督查问责

　　秸秆禁烧一票否决

　　为加强秸秆禁烧监管力度，实现秋季“零火点”目标，《意见》指出各县区要组织交通、农机、环保、公安等部门成立联合执法组，切实加大联合执法检查力度，加大群众工作力度，组织农户签订秸秆综合利用与禁烧承诺书，将禁止焚烧秸秆、乱抛秸秆与保护集体土地纳入村规民约，要求焚烧秸秆的农户向村集体赔偿土地受损费。

　　研究制定考核奖惩办法，对今年秋季连云港市第一处秸秆焚烧火点所在县区和出现五个及以上秸秆焚烧火点的县、三个及以上火点的区，坚决实行综合目标管理考核一票否决，全额扣除保证金，进行通报批评并在市级媒体曝光。

　　迅速行动

　　秋季禁烧工作已启动

　　从今年夏收一结束，市委、市政府就组织有关方面围绕加强秸秆综合利用与禁烧工作，深入开展调查研究，制定完善工作措施，按照堵疏结合、以禁促用的原则明确了11条工作意见，并形成了今年秋季工作方案下发连云港市执行。各县区综禁工作队伍建设、人员培训、政策宣传、农机具调度准备、收储打包场所设立等工作也已启动。 （编辑：贺耀堂）