朝阳社会矛盾网格化管理为维稳“排雷”

谢小茹

　　（通讯员　张陈柱　程思）9月上旬，连云港市司法局下发《关于连云港市社会矛盾纠纷排查调处网格化管理实施办法的通知》，标志着平台的成熟与正式施行。之前，朝阳镇创新社会管理模式，在社会矛盾纠纷排查调处网格搭建、制度上板、平台上墙、系统运行等方面多次进行大胆尝试与积极探索，平台的运行对维稳朝阳起到不可替代的“排雷”预警作用，有力促进了“平安朝阳”、“法治朝阳”和“和谐朝阳”建设。今年五月朝阳先后被开发区党工委、管委会表彰为“司法工作先进集体”、“一级社会治安安全镇街”、“信访工作目标考核二等奖”等，七月被市委、市政府表彰为“法制建设示范乡镇（街道）”，并一举摘除我镇2011年度被市信访局列为“连云港市信访工作重点管理备选对象”。

　　平台搭建模式

　　朝阳社会矛盾纠纷排查调处网格化管理平台，本着“尊重传统、着眼发展、便于管理”的思路，坚持“覆盖、便利、均衡、清晰”的网格管理原则，将全镇划分四级网格管理平台：以十户联防或楼幢单元为单位组成一个片格，为第四网格；以村民小组、楼幢或路段为单位组成一个基础网格单元（原则上以每100－300户为标准），为第三次网格；以行政村、自然村或集中居住区、街道内的社区为单位组成责任网格单位，为第二级网格；以镇为单位组成一个区格，为第一级网格，实现全镇网格覆盖。辖区内的学校、企事业单位、商业网点、工地为单位组成独立网格单元，按照属地管理要求，服从所在等级网格的管理和指导。同时根据矛盾纠纷信息可能造成的社会影响、危害程度、紧急情况和发展态势等因素，各类矛盾纠纷信息按照严重程度、关注等级和管理方式，划分为一级纠纷（特别重大矛盾纠纷，红色预警）、二级纠纷（重大矛盾纠纷，黄色预警）、三级（一般矛盾纠纷，绿色预警）3个等级。

　　平台运作模式

　　平台运作模式，主要体现在分级联动化解与动态管控。

　　朝阳镇结合工作实际，坚持以社会管理创新引领平安建设，按照属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一个网格单元的社会矛盾纠纷排查和调处工作实施动态、全方位管理，组织镇、村、组调解组织及调解员、信息员，对群众生产、生活中的各类社会矛盾纠纷信息及时发现、收集、上报、研判、调处，搭建社会矛盾纠纷排查调处网格化管理平台，建立矛盾纠纷化解长久机制，做到第一时间发现纠纷、第一时间报告信息、第一时间介入调解。

　　按照“小矛盾不出村、大矛盾不出镇，纠纷不激化、矛盾不上交”和“化解在早、化解在小、边发现边调解”的原则，由各级调解机构明确专人负责组织矛盾纠纷的调处。四级网格呈倒“金字塔”形，第一级网格也就是镇调委会负责辖区内矛盾纠纷网格化排查预警的具体组织实施，负责调解员与纠纷信息号的选聘和培训，负责日常管理和考核；调处下级网格单元上交的矛盾纠纷。调委会主任为辖区内网格化排查预警工作的第一责任人，调委会工作人员挂钩负责下级若干网格单元，以此类推。信息员发现纠纷苗头采取电话、短信、电子邮件或当面报告等形式将发生纠纷的时间、地点、相关人员、起因、现状和发展预测等向上一级网格单元汇报，紧急情况下或遇到重大、复杂纠纷，应当一边报告、一边深入了解和核实，并及时做好纠纷信息的续报工作。村、组、楼幢三级调解组织及由老干部、老党员、老教师组成的社会志愿者，还有社区片警、物管人员、保洁人员等调解员、信息员，对群众生产、生活中的各类社会矛盾纠纷信息及时发现、采集、研判、上报（调处）。各级网格一般矛盾纠纷应迟早组织调处，重大、复杂矛盾纠纷不能及时调处的要逐级上报，请求上一级调解机构及时牵头协调，组织有效化解，从而实现四级联动。

　　平台成效显著

　　“我是00107（尹宋村调委会主任宋康和），我村001070302（三组二片格）当事人李某与胡某两家因安装自来水管道走向问题发生口角，我村0010703（三组组长）与001070302（三组二片格片长）及物管人员已经在现场组织稳控与化解，我现在正与社会民警赶过去了解情况。”“注意方法，避免激化，及时稳控，如有情况立即反馈。”朝阳镇001（调处中心主任程思）接过电话沉着说到。约二十分钟后，“通过调解双方家庭达成共识，纠纷化解，00107（宋康和）。”程思翻看手机短信后，脸上露出了满意笑容。当天下午，尹宋村矛盾纠纷排查调处简易案例便报到镇调处中心，经过审核后，001（调处中心）及时将信息录入省人民调解专网。这是朝阳镇深入开展“创建平安朝阳，建设和谐朝阳”系列主题活动中， 按照“小矛盾不出村、大矛盾不出镇，纠纷不激化、矛盾不上交”和“化解在早、化解在小、边发现边调解”的原则，创新社会管理服务，以建设社会矛盾纠纷排查调处网格化管理平台为抓手，激活“1＋X”调解小组的模式，积极组织排查调处各种社会矛盾纠纷，筑牢和谐幸福朝阳的又一举措。

　　平台的运行，做到第一时间发现纠纷、第一时间报告信息、第一时间介入调解，了解在准，介入在先，化解在前，将各类矛盾、纠纷消灭、化解在萌芽状态，通过近半年时间的磨合与运行，截止目前，朝阳镇9个村居矛盾纠纷排查调处网格化管理平台共形成1个区格、9个责任网格单位、66个基础网格单元、194个片格，动态覆盖2968户20354余人，镇、村、组、片四级网格单元共发现各类大小矛盾纠纷57起，化解57起，化解率达100%。 （编辑：王夫成）