灌云县构建四个机制促进资源节约集约利用

谢小茹

　　（通讯员 陈洪峰）　近年来，灌云县紧紧围绕“控总量、优增量、挖存量、活流量、提质量”的目标，坚持“约束要硬、激励要实、责任要明、监管要严”的原则，不断创新工作机制，全力推进资源节约集约利用。

　　规划引领，标准控制，构建节约集约的约束机制。严把规划关。坚持以节约集约为核心，科学修编土地利用总体规划和矿产资源规划，加强与城乡建设、产业发展规划的衔接、协同。以规划引领，科学安排各类建设用地，优化土地利用结构，努力实现土地资源利用效益的最大化。严把指标关。严格执行国家产业政策、投资政策、土地供应政策和标准，制定了《灌云县关于进一步推进节约集约用地的实施意见》等一系列政策措施，在投资强度、容积率等规划指标上提高标准，倒逼企业节约集约用地。严把预审关。以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点，对建设项目用地情况进行预审。对选址不合理、控制指标不符合要求的建设项目，及时调整选址、核减用地规模等措施。充分发挥我县未利用土地较多的实际，引导“企业出城、项目靠海”。

　　盘活存量，产业集聚，构建节约集约的激励机制。一方面从闲置土地入手盘存量。出台《关于推进灌云县闲置土地处置工作的实施意见》，深入开展存量建设用地调查，全面清理，并依法处置。另一方面，从用地空间入手拓增量。积极引导、鼓励用地单位利用地上、地下空间进行开发建设，提高土地利用效率。实行多层标准化厂房建设补助，同时，从产业聚集增效益。按照“资源集中、用地集约、项目集聚、产业集群”的原则，依托县经济开发区、临港产业区大平台，鼓励和推进项目、资本集聚，实现项目流动、资源整合、利益共享、联动发展，切实提高土地的利用效益。

　　强化收储，有偿出让，构建节约集约的市场调控机制。实行建设用地“五统一”管理，发挥土地收储在盘活存量、提高资源市场化水平，调节供求关系等方面的重要作用，增强政府调控能力。坚持市场化运作，经营性用地一律实行招拍挂，促进土地供求的均衡发展，形成集约用地的内在机制。

　　双向承诺，联动监管，构建节约集约的保障机制。建立政府和企业的双向承诺机制。坚持以合约为本，政府践行优质高效服务承诺，对重点项目实行一个企业、一名领导、一套班子、一抓到底的项目推进机制；建立项目保证金制度，督促企业对用地规模、投资强度、产出效益等承诺践约。同时，构建联动共管机制。实行耕地保护目标“联保”，落实县、乡、村、农户“四位一体”耕地保护责任。实行土地、矿产出让“联审”，项目竣工用地复核“联验”，违法违规用地查处“联动”，有力保障了节约集约用地落到实处。 http://www.aiganyu.com/