百年一遇暴雨考验后我们还该做些什么

谢小茹

　　□ 记者 胡柳君 通讯员 李军

　　昨天午后，天空阴沉沉的，莫不会又是一场大雨？在经历了上一轮的短时强降雨后，港城似乎有点谈雨色变。这不仅仅是担心和害怕，在上一轮强降雨后，如何让城市不再被淹，关于加强城市防洪体系建设的调研正在进行。

　　昨天，市水利系统“7·9”防汛排涝总结表彰大会召开，通报了“7·9”防汛排涝工作，并对下一步的防汛排涝工作进行部署。

　　回顾“7.9”特大暴雨和防汛排涝，不是仅仅对防汛排涝的褒奖，更是亡羊补牢。这次大雨造成的市区两天半较长时间的积水还是给我们留下了很多思考。

　　

　　雨情汛情回顾

　　特大暴雨 市区积水两天半

　　7月8日至9日的特大暴雨，是连云港市有气象记录以来最大的降水过程，实测点雨量超过了百年一遇。纵向比，与2000年“8·30”大水相比，从降雨量看：2000年“8·30”大水，市区三日降雨为320毫米，其中集中降雨段24小时市区平均降雨228.5毫米，降雨频率达20年一遇以上；本次降雨从8日4时至9日4时，市区24小时平均降雨超过300毫米，降雨频率达60年一遇以上，市区24小时最大点雨量421毫米，达百年一遇。不论从点雨量还是面雨量上看，本次市区降雨均超过“8·30”大水，远远超过市区20年一遇的排涝设防标准。从排涝手段看，2000年，市区积水仅靠大板跳闸和台北盐场各沿海闸外排，大浦闸受新沭河高水位行洪影响无法自排，整个市区无强排手段，市区积水全面排除耗时7天多；今年市区积水比2000年严重，如无强排措施，积水天数将超过10天。由于大浦一站、二站及时开机强排，加上大浦河调尾工程部分发挥作用，市区积水从9日零时至11日12时全面排除，历时仅两天半，市区河道水位全面恢复至2.5米以下，排涝效果是2000年“8·30”大水所无法相比的。

　　北京大雨降雨量尚不及连云港市，但造成的损失远超过连云港市。就是横向与全省其他市相比，连云港市短时间内完成涝水排除，在全省也是首屈一指的。10日，省水利厅厅长吕振霖来连查看汛情，在连云港市防汛会商室主持召开全省汛情会商会上，对连云港市的排涝工作给予高度评价，称连云港这次排涝工作堪称全省城市防汛工作的典范。　

　　“7·9”特大暴雨考验城市应急

　　大雨过后 留下许多思考

　　“7·9”特大暴雨是对连云港市的应急能力、决策能力、反应能力、保障能力和社会动员能力的一次严峻考验。果断决策，在关键地段投入大量人力物力，对市区28处积水严重的片区，采取领导和部门包片的方法，在最短时间里排除积水，是取得此次防洪排涝全面胜利的关键。

　　当然，也得益于近年来的水利工程建设。2007年以来，连云港市开展了大规模的水利工程建设，投资30多亿元建成了相对完善的城市防洪排涝工程体系。可以说，没有前期的大规模的水利工程建设，就不会有现在的巨大抗灾成果。上一轮降雨后，上游沭河来水超过200立方米每秒。为不影响市区排涝，在省防指的支持协调下，沭河来水全部安排南下，没有挤占市区排涝口门，最大限度缩短新沭河行洪时间，让道于市区排涝。这次大区域、跨流域调度的实施，主要是市水利部门的运筹帷幄，依靠的是省防指的大力支持。

　　大雨造成的积水在较短时间内退去，还得益于强排站的及时开启，在整个防洪排涝期间，连云港市现有强排站共强排涝水1.1亿立方米，有效降低了河道水位。可以说，如果不是大浦一站、二站等四座强排站及时开启，市区积水将无处可排，更不可能在短短两天半时间内将市区涝水排完。

　　对雨情汛情的回顾不是仅仅对防汛排涝的褒奖，更是亡羊补牢。这次大雨造成的市区两天半较长时间的积水还是留下了很多思考。

　　市防汛防旱指挥部办公室是市防汛防旱指挥部日常办事机构，在抗御“7·9”特大暴雨洪灾中，发挥了重要作用。但指挥部办公室的配套、指挥部各有关部门的合作还有待加强。政府应急能力建设与实际需求不匹配，各类水泵、快速移动机泵、指挥抢险车辆等应急抢险物资、设备储备严重不足，远不能满足面上排涝和城市街区排水等实际需要；连云港防汛机动抢险队为国家级重点抢险队，在这次防汛排涝中，专业抢险的力量还显不足；防汛排涝，人民群众的力量是主要的，但是也存在着群众自救、企业自保意识不强的问题。　

　　亡羊补牢，未为晚也

　　防洪工程要纳入城市建设总盘子

　　目前，连云港市正处在防汛关键时期，流域性洪水、突发性暴雨、台风等灾害随时可能发生。如果再发生短时强降雨怎么办？连云港市防汛防旱指挥部正着力增强连续作战意识，不断强化防汛防台风能力建设，切实做好防汛防台风的各项准备工作。

　　在强降雨中，除了主城区，徐圩新区、新海新城、连云新城造成的积水更为严重。这主要还是水利基础设施不配套造成的。

　　针对市区防洪存在的问题，下一步主要是拓浚大浦河新浦闸下游段河道；实施排淡河余下河道治理工程；开挖花果山截洪沟；上移、扩建猴嘴闸；实施临洪西泵站更新改造工程；实施大浦河调尾河老海堤外侧河道拓浚工程；实施东盐河（淮工桥-刘跳港段）治理工程；实施曹圩河拓浚工程；调整新海新城、连云新城、徐圩新区河道水系，逐步建立与片区经济社会发展相适应的防洪排涝减灾体系。

　　在这次大雨中，有个现象值得警惕，就是居住小区的水位低于城市道路和城市水系。为杜绝这种现象的出现，连云港市将超前规划，把防洪工程纳入老城改造和新区建设的总盘子，与老城改造工程同步、与新区建设同步、与住宅小区建设同步。尤其是新区建设，要充分重视水系调整，先调水系后建城，坚持防洪建设与城市开发相结合，坚持防洪建设与环境美化相结合，使防洪、交通、城市建设与环境美化等功能融为一体，充分发挥城市防洪工程的综合效益。

　　经过此次百年一遇暴雨的考验，针对暴露出的各类问题，市水利部门还建议在短期内，重点加强防汛软实力建设，达到投资少、见效快，事半功倍的效果。加快市防汛办公室能力建设。组建城市应急防汛抢险队，可以利用市区各城管队伍的人员力量，成立城市防汛应急抢险队，配备移动式抽排机械，机械平时储放在市防汛物资仓库，由市防指统一管理和调配。社区成立小型抢险互助队，各企业尤其是具有公益性质的企业要成立抢险队，购置抢险工具或设备，并接受市防指统一调度。 （编辑：贺耀堂）