灌云决策“五问”让群众当家作主

谢小茹

　　（记者 薛晓东 孙宜华 许兵 通讯员 张海荣）前不久，灌云县杨集镇计划在位于高速公路出口灌云东处，建设公路、绿化带，涉及该镇利华村17户村民的征地拆迁。决策前，镇党委政府专门召开座谈会，听取群众代表和专家意见，并最终根据征集来的意见，决定暂缓实施该计划，有效避免了社会矛盾的发生。这是灌云县在全县基层乡镇大力推行决策“五问”工作法过程中的一件事例。

　　据统计，去年以来，灌云县各乡镇共出台产业结构调整、公益事业建设、道路土地承包等方面重大决策40件，其中，通过“五问决策”机制暂缓实施2件，不予实施1件，未发生一起因决策违法、引发社会稳定隐患的上访事件。该县这一做法获得了省政府法制工作创新奖。

　　“实施决策‘五问’工作法，其目的就在于避免基层决策的不规范、不透明、不民主。”灌云县委政法委副书记赵殿介绍说，该县政法委与法制办曾联合就基层决策问题做过调研，结果发现，不少基层乡镇党委在决定重大事项时存在“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”问题，决策不征求群众意见，结果导致决策出台后，群众不认可，并由此引发各类社会矛盾纠纷，严重影响了干群之间的和谐关系。

　　为了解决这一问题，2010年起，该县积极创新社会管理办法，在全县基层乡镇推行决策“五问”工作法，即通过问民，由群众评议；问计，听代表建言；问据，请专家论证；问法，让法律审查；问效，靠群众监督，从源头上防范少数乡镇在决策时出现的不规范、不透明、不民主问题。

　　目前，在灌云县，凡是乡镇经济社会发展规划、乡村城镇化进程中的相关重大事项、重要部署、重大措施、重大决策；凡是事关群众切身利益的就业、升学、就医等民生问题；凡是农村集体资产的重大改组和集体企业改制方案，改制过程中的集体资产评估、折价、权属变更，征地、搬迁中集体资产的处置等重要项目，都必须提前向群众公布决策内容。同时，为从制度上充分保障群众参与重大决策，该县还在基层乡镇大力推行“代表列席”制、社会听证制、专家咨询制和群众质询制，邀请群众和专家代表参与决策谋划。前不久，龙苴镇镇政府就农贸市场建设问题专门召开听证会，并根据听证会上村民代表提出的意见，将农贸市场地址改为离村居民居住区更近的地点，很好地解决了群众“买菜难”的问题。

　　为确保决策实效，在决策实施后，该县在发挥决策议事小组对决策进行日常监督基础上，还创新性引入了公众评价机制，定期组织人大代表、政协委员、行风监督员、人民陪审员、群众代表等，对决策事项进行专题检查、视察、评议，切实提高了决策成效。

　　今年，该县进一步扩大了社会各界参与议政、听政、参政的力度，专门出台文件规定，县政府常务会议也要邀请人大、政协分管领导及相关工作委员会主任列席，并邀请人大代表、政协委员、企业家、老干部、市民等代表旁听，增强政府决策透明度和公众参与度。 http://www.aiganyu.com/