《江苏省通榆河水污染防治条例》出台

谢小茹

　　记者 胡柳君　通讯员 尹 飞 李怀明

　　蔷薇河是港城目前唯一的饮用水源地，通榆河是连云港市备用饮用水源地。

　　2012年1月12日，省第十一届人大常委会第二十六次会议通过了《江苏省通榆河水污染防治条例》（以下简称《条例》）。这标志着通榆河水源保护有了更明确更具体的法律依据。

　　《条例》结合通榆河沿线地区经济社会发展和生态环境保护的实际，在《关于加强通榆河水污染防治的决定》（以下简称《决定》）的基础上，吸收我省以往水污染防治的立法经验，作出了不少新的规范。　

　　亮点一 突出饮用水源功能定位

　　《条例》明确规定，通榆河是沿河地区居民饮用水的主要供水水源，同时兼有灌溉、航运、行洪等功能。通榆河以及主要供水河道的水质应当符合国家地表水环境质量Ⅲ类以上标准。

　　《条例》与《决定》相比，突出了通榆河饮用水源的功能定位，明确了通榆河的主要功能是饮用水源，兼顾灌溉、航运、行洪等功能，从而把饮用水安全放在了第一位，首先要保障的是人民群众饮用水源安全。

　　亮点二 通榆河实行分级保护

　　随着通榆河沿线地区经济社会的快速发展，以及通榆河北延工程的开通和南延工程的逐步实施，《条例》第四条规定，通榆河实行分级保护，划分为三级保护区。

　　通榆河及其两侧各一公里、主要供水河道及其两侧各一公里区域为通榆河一级保护区；新沂河南偏泓、盐河和斗龙港、新洋港、黄沙港、射阳河、车路河、沂南小河、沭新河等与通榆河平交的主要河道上溯五公里以及沿岸两侧各一公里区域为通榆河二级保护区；其他与通榆河平交的河道上溯五公里以及沿岸两侧各一公里区域为通榆河三级保护区。

　　亮点三 切实保障公共财政投入

　　通榆河位于淮河流域下游，区内河网密布，污染源十分复杂。通榆河沿河地区生活污水总处理率仅为27.8%。

　　对此，《条例》第五条第二款规定，省人民政府、沿线地区县级以上地方人民政府应当加大投入，在本级财政预算中安排资金，专门用于通榆河水污染防治。已设立的有关环境保护资金，应当安排一定比例用于通榆河水污染防治。第二十三条规定，省人民政府、沿线地区县级以上地方人民政府应当按照公平、合理、合法原则，逐步在重要生态功能区建立生态补偿机制。

　　亮点四 严格监管危险物品水运

　　据了解，每年通过盐城境内通榆河航道的危险化学品多达1000多万吨。

　　为了防止船舶污染，《条例》在要求地方海事管理机构应当加强对船舶污染防治的监督检查，依法查处船舶污染行为，防止船舶污染水体的同时，第三十三条明确规定，船舶应当设置污水、垃圾存贮装置、集油或者油水分离装置以及国家规定的防污设备和器材，并持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书等一系列严格规定。

　　亮点五 加大污染防治整治力度

　　此次《条例》增加了禁止在通榆河一级保护区内新建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的项目和新建规模化畜禽养殖场的内容，这样既保证了《决定》的延续性、稳定性，也适应了通榆河水污染防治工作的实际需要。

　　同时，《条例》第四十条明确规定，通榆河一级保护区内已经设置的各类排污口和工业固体废物集中贮存、利用、处置设施或者场所以及城市生活垃圾填埋场、规模化畜禽养殖场，有关县级以上地方人民政府应当责令限期拆除、关闭或者搬迁。对在通榆河一、二级保护区内已经设置的不符合内河港口总体规划或者未取得合法手续的港口、码头，沿线地区县级以上地方人民政府应当责令限期拆除、关闭或者搬迁。 （编辑：王夫成）