“一委三会”城市社区治理新模式简介

谢小茹

　　海州区于2008年9月在村级进行了“三会村治”农村治理模式试点，2010年10月起被市委在连云港市推广。经过几年时间的实践，“三会村治”模式在加强村务监督、推进基层民主、维护社会和谐等方面的重要作用日益凸显。

　　为了解决目前城市社区存在的基层组织不健全、社区缺少监督机构等问题，海州区纪委于2011年7月份选择海州街道南门社区、幸福路街道文化社区两个社区进行了“一委三会”社区治理模式第一批试点，2011年11月又选择朐阳街道孔望山等6个社区进行了第二批试点。去年11月25日，省委常委、纪委书记弘强来海州调研，对此项工作充分肯定并给予了较高评价。2012年3月，海州区委召开会议，决定在全区全面推广“一委三会”城市社区治理模式。

　　体制架构

　　“一委三会”社区治理模式的体制是“一委三会”，“一委”是指社区党委，“三会”是指社区议事会、社区居委会、社区监事会。

　　1、社区党委。社区党委由符合条件的社区党支部（总支）升格而成，辖区内的新经济社会组织和驻区单位党组织都纳入社区党委的管理，成立行业党支部；以自建式房屋为主的旧城，按照地理格局，成立片区党支部；以公寓式房屋为主的新式居民小区成立小区党支部，形成全方位广覆盖的区域性社区党建格局。按照党章规定，依法设立社区纪委，社区纪委在社区党委和上级纪（工）委的双重领导下开展工作，每届任期和社区党委相同。

　　2、社区议事会。社区议事会是社区居民会议的常设机构，行使咨询、协商、决策等职能。社区议事会成员原则上为15人左右,由两部分合并组成。一部分由社区居民会议从居民、业主代表、行业代表、人大代表、政协委员、社会团体和中介机构代表中选举产生，每年轮换三分之一。另一部分为社区党委成员。社区议事会主席由社区党委书记兼任（书记兼任居委会主任的，社区议事会主席由副书记兼任）。

　　3、社区居委会。社区居委会是居民自治的执行机构，依照法律、法规和居民自治章程履行职责。

　　4、社区监委会。社区监委会是居民自治的监督机构，行使监督、监察、廉政教育等职能。监委会一般由5人组成，包括社区纪委3人和2名由居民会议从居民中选举产生的监委，监委会主任由社区纪委书记兼任。社区监委会增挂社区纪检监察工作室牌子。

　　运行机制及考评方式

　　“一委三会”模式的运行机制主要概括为“四化两公开”，通过机制运行，鼓励参与、反映诉求、提供服务、化解矛盾、强化管理，实现政府“他治”和社区“自治”的有效互动。

　　“四化”即“多元化参与、网格化管理、集约化服务、互动化共治”。1、多元化参与。解决自治主体参与缺失问题，鼓励社区范围内社会组织和居民积极参与社区事务，提高自治的意识和能力，体现和反映各自治主体的诉求；2、网格化管理。解决网络缺失，管理不到边、不到位问题。每个社区分为若干个片区和小区，每个片区成立片区议事会，每个小区成立业主委员会。每个片区为一组并划分为若干街巷，设组长一名，巷长若干。每个小区设楼长、门（楼单元）长若干。片区、小区成立党支部，辖区内企业、社会组织成立党支部或联合支部。3、集约化服务。针对目前社区服务、矛盾化解机构多头设置、资源重复浪费情况，整合养老助残服务、流动人口服务、计划生育服务、医疗卫生服务、扶贫帮困服务等资源成立便民服务中心。整合人民调解、司法调解、诉前调解、信访调解等司法资源，成立社会矛盾调处中心。做到“只进一家门、办妥万家事”。4、互动化共治。采取“背对背”和“面对面”社区治理“自治”和政府管理“他治”的互动方式，变群众无序上访为有序参与，有效解决群众“维权”与政府“维稳”二元方程难题。一是“背对背”方式。推进“社区民情e路通专栏”建设和“12345，我要找政府”电话服务热线建设，建立群众投诉反映问题收集、研判、处置和问责机制，推动政府部门为群众提供高效便捷的服务；二是“面对面”方式。对“背对背”解决不了的问题，采取依托社区议事会召开听证会等形式，邀请相关部门当面答复。“两公开”即社区居务、党务公开。

　　“一委三会”的考评方式为“三定三评三挂钩”。“三定”即定职责、定目标、定标准；“三评”即运用“勤效（信）廉指数”，对村干部勤、效（信）、廉进行考评；“三挂钩”即考评结果与干部评先、待遇、提拔挂钩。 （编辑：王夫成）