盘活水资源才能实现双效益

谢小茹

　　□ 王文  李军  董淳桓

　　近日，水利部水利风景区评审委员会专家组对花果山大圣湖水利风景区进行初审，一致认为该景区充分挖掘和发挥了地方水文化特色，已经具备了创建国家级水利风景区的条件。这是连云港市将水利工程与旅游景区资源整合的首次成功尝试。至此，连云港市已有1个国家级水利风景区和5个省级水利风景区。

　　在感受美丽水景的同时，我们也清醒地认识到，水利风景区无论从景点开发、配套设施建设、景区管理和专业服务人才配备还是到品牌意识宣传上，和标准景区相比都存在较大差距。可以说，水利风景区的发展离旅游产业的兴旺发达还有长久的路要走。

　　“亲水”需求

　　催生水利风景区发展

　　随着时代的发展，人们在生活水平提高后对“亲水”有了更多的要求，不管是旅游还是生活，都希望依山傍水。这也直接推动了修湖造湖成为全国城市建设的趋势之一，可见水资源对城市品位的提升也发挥了很大作用。

　　“水利风景区是社会发展的产物，是老百姓提高生活质量不可缺少的一部分，而且未来的发展势头会越来越好。”专家组组长、水利部人才资源开发中心主任陈楚表示，水利与水紧密联系，管水部门也要考虑怎么把水的美的特性发挥出来，“在承担防洪、灌溉、供水、交通、发电等责任的同时，水利风景区也要满足观光旅游的要求。”

　　其实，为了顺应这一需求变化，早在2004年，国务院就已明确赋予县级以上水利行政主管部门一项主要职能———设立水利旅游项目审批，2010年7月21日正式颁布实施《水利风景区规划编制导则》。连云港市水利部门也逐渐认识到水利事业的发展已经从工程水利、安全水利逐步向环境水利、资源水利转变。负责水利风景区申报创建的市防办副主任王祥干感叹：“长久以来，水土资源的开发利用仍然停留在粗放的水平上，以至于有人常说水利系统是抱着‘金饭碗’讨饭。现在，我们要通过对水土资源的深层次发掘，满足人民群众的精神生活需要，以景区建设带动水环境建设。”在市县水利部门的共同努力下，赣榆小塔山水库被评为国家级水利风景区，东海海陵湖和西双湖、花果山大圣湖、宿城水库、灌南武障河闸相继入选省级水利风景区。

　　比标准景区

　　建设管理还差一步

　　水利风景区的建设给游客创造了一个近距离的“亲水”平台，可在品牌宣传的知名度上，很多旅游业内人士仍然感到很陌生。市区某旅行社资深导游李红艳表示，从未组织过游客到水利风景区旅游，目前也没有任何一家旅行社开设这条路线。“这些景点产品比较单一，只是依托现有水利工程景观的传统观光旅游，而且这些景区都没有形成统一、规范的旅游体系，没有突出景点的连贯性和独特性，所以较难吸引大规模的游客群体。”她说。

　　喜好自驾游的市民王先生恰巧都去过这几处水利风景区，给他的感觉就是景区的水资源风光确实比较美，可是在景点开发和配套设施建设方面存在“硬伤”：“首先在饭店、住宿上就不能满足市场需求，像塔山水库、大圣湖也就是在水面上开发了一点游船项目，而且也没有严密的安全保障设施和管理服务人员，跟港城知名景点相比还有差距。”

　　据了解，目前，连云港市的水利风景区基本都是免费开放的，可是游客很少，导致水利风景区基本没有什么旅游收入，难以满足其在旅游设施建设和资源环境保护等方面的资金需求。对于这些不足之处，王祥干解释：“水利风景区不同于一般的山水风景区，其最基本的功能就是防洪保安，再就是保障城市供水、涵养城市环境，最后才是旅游休闲观光价值。”

　　有效盘活水资源

　　还需做什么

　　水土资源是水利行业的最大资源，可一直没有得到充分利用，与水有关的历史和文化也没有得到有效传承。那么，水利部门下一步就围绕如何盘活水资源、做活水文章，促进水利风景区发展方面还应该做哪些工作呢？

　　虽然水利风景区的定位有别于传统景区，可专家组成员、水利部景区办工程师王文慧认为，随着经济社会的发展，在做好水资源保护的同时，水利部门应该牵头与地方政府配合，引进专业的旅游专业人才管理，做好品牌打造和示范工作，要借助水利风景区促进地方和民众致富发展。她认为，今后只要对水利风景区显现出来的旅游要素进行重新配置，按照各自彰显出来的水文化特质进行精心规划、实施梯度开发建设，其旅游接待潜力会进一步放大。

　　参与考察评介的江苏省河道管理局副局长于涛以溧阳天目湖为例，每年该景区接待人数超过100万人，拉动了当地经济增长，促进了地方就业。他说：“水利部门应摒弃传统观念，主动与旅游部门融合，互相支持、共同发展，科学编制水利风景区发展规划，充分挖掘旅游产品的历史文化内涵，提高旅游资源的整合度，做好假日经济这块‘蛋糕’，一定要做好水利旅游这篇大文章，实现双效益。”

　　相关人士认为，针对普遍存在的资金短缺问题，水利风景区未来可以拓宽融资渠道，动员社会力量参与景区的开发建设，实行灵活多样的经营管理模式，加大宣传力度，扩大水利风景区的影响力。 （编辑：贺耀堂）