百年沧桑展新姿 今朝巨变铸辉煌

谢小茹

　　

　　

　　风力发电

　　

　　新农村新气象

　　

　　现代农业

　　

　　船舶制造

　　策划：王庆嘉  徐会传 执行：邱洪彤  许兵　组稿：张海荣  曹文  李翔　摄影： 江伦尧

　　———写在“百年灌云”经贸文化系列活动隆重举办之际

　　100年，整整一个世纪！

　　因南有大川灌河、北依名山云台得名，始建于1912年的灌云县，悄然走过了百年不平凡的历程。100年的沧桑风雨，这颗镶嵌在黄海岸边的明珠，沐浴大海的滋养，延续人文的传承，高唱奋进的旋律，聚天气之灵气，集山水之精华，越发散发出炫目的光彩，在苏北大地上激情书写着强势崛起的华丽篇章。

　　进入新的发展机遇期，灌云县连续六年荣获全国最具投资潜力中小城市百强、全省财政收入增收表彰单位，连续五年荣获全省农业设施栽培先进县，被授予“中国旋耕机之都”称号,运用身边人身边事教育身边人的经验做法被评为全国公民道德建设十大典型。围绕“推动科学发展，建设幸福新灌云”的工作主题，新一届县委、县政府明确了“沿海开发、工业优先、创新驱动、统筹城乡、民生为先”五大发展战略，以更加科学合理、更具灌云特色的规划来实现新一轮的跨越崛起。

　　沿海开发，“凤尾”嬗变有东风

　　作为省内惟一的海河联运港口，灌云县燕尾港在被誉为“苏北黄浦江”的灌河入海处。因形似燕尾而得名的这一港口，曾经因为缺乏关注而偏僻落后，如今正成为我省沿海开发的热土。

　　从今年7月初到现在，燕尾港船舶工业园内相继有5艘新船开工建造。在苏北几个新兴的造船大县中，“灌云造船”单船吨位最大、船舶总量最多。沿海工业崛起之时，城市建设与产业发展齐头并进，产业园区不远处，按照10平方公里、10万人口规划的海滨风情产业城燕尾新城初具规模，居住、商务、行政办公等主体核心功能区初步完备。

　　在沿海开发的大潮中，按照“港、产、城”三位一体联动并进的思路，以实施省“八项工程”为主抓手，燕尾港正由不起眼的“燕尾”变成光彩夺目的“凤尾”：在总体布局上，立足独特的区位优势和资源禀赋，进一步完善了经济社会发展中长期规划和沿海开发总体规划，编制了物流产业规划、旅游经济区规划，修编了县城、小城镇建设和临港产业区总体规划，以及港口开发、燕尾新城建设详规等。在生产力布局上，坚持县域全面融入，确立了“两城拉动、双带引领、四轴推进”的格局。两城，即县城和燕尾新城。两带，就是沿县内2条东西向主干道（324和孟陬线）为轴线，部署高效特色农业，形成贯通县域东西的特色农业产业带。四轴推进，就是以境内4条南北向干道（长深、沈海、242和226）为轴线，根据资源条件和产业基础，布局工业、现代高效农业和物流业，把整个县域的各种特色优势充分发挥出来，纵深推动沿海开发。

　　走进沿海开发的主阵地，我们随处可见只争朝夕的大干快上场景：燕尾港1号码头2个3万吨级泊位主体工程快速推进；灌河口拦门沙疏浚整治基本完成，航道初具通航能力；3500亩围海吹填和港口物流园、疏港道路建设加快推进；324、226、242等省道全面规划实施；220千伏输变电工程、五灌河治理等水利工程也已经启动；污水处理厂、自来水厂顺利建成投入使用……目前，县域基本形成了适应沿海开发需要的现代基础设施支撑体系。

　　工业优先，富民强县梦正圆

　　作为传统农业大县，灌云县工业基础较为薄弱。在实现跨越提升的进程中，灌云县委、县政府始终坚持工业优先发展战略，聚力铸造县域经济发展新引擎。今年截至目前，全县共有规模以上工业企业188家，预计实现产值287亿元，同比增长31%；实现利税29亿元，同比增长40%。

　　工业强县，项目为重。灌云县突出专业招商和以商引商，有针对性地组织开展好招商活动，不断提升招商引资专业化水平，全方位加快项目落地。去年以来，全县新开工工业项目99个，计划总投资441亿元，其中过亿元项目55个，过10亿元项目15个。新上项目投资主体中，既有国字号企业华能集团，也有国内民营企业500强威陵集团以及闰土等上市公司，项目体量和质量均取得突破性进展。

　　以“项目推进年”为载体，灌云县严格督查考核，及时兑现奖惩，全力营造优良的发展环境，园区配套设施不断完善，项目承载能力快速提升。县经济开发区、临港产业区两大园区已成为项目落地、企业集中、产业联合的黄金平台。县经济开发区管委会副书记李明喜介绍：“为确保项目建设能够快速推进，管委会专门成立了服务领导小组，及时根据项目建设需求实施‘24小时贴身保姆’服务。”“这个项目的建设，让我们见识了发展速度”，江苏威陵家具公司项目筹备总负责人卢勇航介绍说：“根据经验，像这样规模的建设任务，一般需要一年时间，而现在仅用了7个多月就基本完成。”

　　工业兴则百业兴。目前，全县正在强势崛起船舶制造、精细化工、装备制造、金属材料、轻工纺织、清洁能源六大支柱产业。2011年，精细化工产业实现产值123亿元，成为全县第一个百亿产业，其中闰土染料产业园K酸产能居亚洲第一，H酸市场占有率列全国第一。船舶产业园实现产值70亿元，下水船舶42艘、45万载重吨，产量占灌河地区70%。

　　创新驱动，转型升级进行中

　　立足连云港南翼的区位条件，积极呼应连云港东中西区域合作示范区和国家创新型试点城市建设，融入连云港市发展大局，灌云县着力实施创新驱动战略，持续打造集聚要素资源承载体。

　　———全面推进体制机制创新，灌云县研究出台了《关于进一步鼓励和扶持乡镇经济社会发展的意见》，从财政分配体制、土地出让收益、行政审批权限等方面给予扶持，乡镇从中直接受益超亿元；出台了《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》，全县新增城乡建设用地增减挂钩用地指标845亩，超过省下达的全年用地指标。

　　———创新投融资机制，新上村镇银行1家，新成立燕尾港港口公司、城建恒驰公司等投融资平台2家。全县金融机构当年新增贷款规模达18.15亿元，其中新增工业贷款9.19亿元，同比增长94.1%，列四县第一位。而新建的灌云信贷网从开通之日到今年5月，共有275笔贷款申请通过审核，涉及金额29.6亿元，为政府、银行、企业提供了一个实现多方共赢的平台。

　　———加快创新载体建设，建成省级企业技术中心1家，省级“两化融合”示范企业5家，省中小企业创新能力建设示范企业1家，省中小企业创新能力建设重点培育企业2家，省科技型中小企业10家，预计全年高新技术企业实现现价产值70亿元，同比增长60%。

　　———突出社会管理创新，县法治“决策问民”机制、创新项目“青少年心海护航工程”得到省、市领导肯定并被推广，重大社情掌控平台建设被列为连云港市政法创新项目并申报省政法工作创新奖。村级“四有一责”建设成效显著。公民道德建设亮点纷呈，以“一碑四谱”为主要内容的思想道德载体建设，受到中央媒体的集中采访报道，扎实开展第二届“十大道德模范”、“十佳文明标兵”、“十件文明新事”的“三十佳”评选表彰活动，涌现出了“开山岛夫妻哨”等一大批先进典型。

　　———不断提高科技创新能力，以县经济开发区云海科技创业园和县临港产业区高新技术产业园为依托，与南京大学、江苏激素研究所等高校、科研院所建成紧密型产学研联合体6个，组织申报各类科技计划项目66项，其中国家火炬计划5项，国家新产品计划1项，国家星火计划19项。大力支持规模以上工业企业建立企业技术中心，新建省级以上工程技术中心3个，创省级以上高新企业2个、市级12个，开发省级以上高新产品50个，专利申请量310个，专利授权量160个，新培育省名牌产品和著名商标5个以上。

　　统筹城乡，科学发展奏和声

　　时近金秋，作为灌云县的城中山，不久前刚接受了国家4A级风景区验收的大伊山格外美丽。这座原来显得荒芜的“宝山”，在县委、县政府逐年有序实施山体绿化、游览景点改造等工程后，迅速成为县内群众乃至外地游客纷至沓来的休闲胜地。

　　灌云县委、县政府十分重视城乡建设和环境整治，坚持“科学规划、完善功能、丰富内涵、提升品位”的理念，统筹推进以县城为龙头、中心集镇为重点、康居示范村和中心村为基础的城乡一体化建设，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。城区实施了包括市政、民生、生态、文化和产业等一大批城建重点工程，座座高楼拔地而起，条条大道四通八达，到处是花草园林，到处是绿树成荫，市政设施逐步配套，下水道管网、污水管网、自来水管网、天然气管网不断扩展延伸，就连长期不被关注的背街小巷也整修一新。面向长远发展，围绕拓展城市发展空间，灌云县今年顺利完成《东城区控制性详细规划及城市设计》等规划编制工作，全力加速东方大道、云台山大道、人民路东延工程，开工建设五星级大酒店、综合物流市场等8项重点工程，全面拉开东城区框架。

　　围绕改造提升农村小城镇和村庄环境，全县按照“有特色的支柱产业、有整洁的镇区街道、有多功能的文体中心、有上规模的农贸市场、有精致的商品房小区、有宜居的农民集中居住区”的“六有”要求，建设和整治卓有成效，乡容乡貌、村容村貌、田容田貌大为改善，汇碧水之清新、融乡村之淳朴、展现代之气息的新农村动人画卷逐渐展现在世人面前。一位退休老干部应邀去乡村小住，目睹农村一片崭新气象，赋《咏灌云新农村》一首：“烟花三月下农村，鸟语花香景色新。鸡鸭成群猪满圈，牛羊肥壮谷丰登。家家迁址居楼厦，户户照明用电灯。更喜条条道路好，轿车处处可通行。”

　　民生为先，幸福指数节节高

　　近年来，灌云县委、县政府坚持民生为先，促进社会和谐稳定，百姓幸福指数逐年提高：

　　———拓展就业增收渠道。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，多渠道增加城乡居民收入。建立健全县、乡、村三级就业服务网络，有针对性地开展职业技能培训，城镇新增就业人员6673人，实现下岗失业人员再就业1245人，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　———完善社会保障体系。在巩固提高“五大保险”同时，全面推行城乡居民社会保险，城乡居民社会养老保险覆盖率达100%。巩固新型农村合作医疗制度，参合率稳定在98%以上。加快保障性住房建设，新开工建设各类保障性住房1170套，其中公租房和廉租房750套、限价商品房240套、经济适用房180套。关心弱势群体，开展多种形式的扶贫、助残、济困活动。落实五保供养政策，开展星级敬老院创建工作，集中供养率达到市定目标。进一步落实抚恤优待政策，加大优抚对象医疗保障力度。

　　———维护社会大局稳定。积极适应社会管理的新变化，加快防控型管理向服务型管理转变。深入开展领导干部下基层“三解三促”和大接访活动，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，切实解决群众关心的热点、难点问题，着力化解各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，全面推行高危行业企业参加安全生产责任保险，开展产品质量和食品药品安全专项整治，推进省药品安全示范县创建工作。落实金融稳定各项措施，创建省金融生态优秀县。深入开展平安灌云、法治灌云建设，确保社会治安持续好转，为经济社会发展创造和谐稳定的外部环境。

　　回望百年沧桑史，科学发展看今朝。翻开今年春的《政府工作报告》，未来五年的宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进，一个繁荣、秀美、幸福的新灌云正在踏着时代的节拍阔步走来！

　　———沿海，崛起一座新城。燕尾港码头建成14个万吨级以上泊位，年吞吐量突破2500万吨。燕尾港成为国家一类开放口岸，沿海公路、铁路纵横交错，四通八达，海运、河运联网兼容，远航各地。尤为瞩目的是燕尾新城，设施更加齐全，功能更加完备，环境更加优美，成为一座兼具生态特色、海洋风韵、现代气息的江苏沿海一流产业新城。

　　———县内，涌现百亿产业。船舶制造、精细化工、装备制造、金属材料、轻工纺织、清洁能源等六大支柱产业均成为百亿产业，实现销售收入过2000亿元；同时成功培育3个百亿企业、3家上市公司。在六大产业主导下，大力发展高效农业，建成全国最大的芦蒿、草莓、紫苏生产基地。港口物流园、城市综合物流园和杨集粮食物流中心也将加快建设，文化旅游将得到大力发展， 2015年灌云县跻身国家级生态县。

　　———城乡，建得更美更靓。县城大伊山成为宜游宜居的“山水生态城市”，到2016年城区面积发展到38平方公里、人口32万，基本达到现代化中等城市水平。杨集、圩丰、龙苴、下车将成为重点建设的中心城镇，还将建成省三星级康居乡村6个、市级康居示范村20个，全县城镇化率达48%以上。

　　———民生，得到全面改善。实施民生幸福工程，2014年达到省定全面小康标准。城乡居民收入实现六年倍增，城镇登记失业率控制在3.6%以内。完善社会保障制度，坚持教育优先，加快发展文化、卫生、体育等社会事业，彻底解决农村人口饮水安全问题，推进基本公共服务均等化。

　　———社会，更加安定和谐。“创业创新、开放包容、务实争先”的新时期灌云精神在全社会大力弘扬。干群关系和谐，群众工作得到加强，一些影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题得到妥善解决。治安状况良好，应急管理、安全生产等防控体系健全，成功创建国家级“社会治安安全县”。 （编辑：王夫成）

崔久凯

这跟赣榆有什么关系？？