大旅游市场亟待公平有序

谢小茹

　　□ 徐黎一  李慧敏

　　有关负责人表示，一旦旅游法付诸实施，强制购物等行业内乱象将被依法惩处，扰乱市场秩序的旅行社也将遭到淘汰。而建立一个公平、健康、有序的市场环境，不仅需要一部法律，更需要在政府的有力推动下，各部门联手为将旅游业打造为港城战略型支柱产业而努力。

　　打击不公平竞争有法可依

　　草案原声：针对旅游者维权困难，草案规定县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。旅行社安排旅游者在指定场所购物、强迫或者变相强迫购物、安排另行付费旅游项目的，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，处5万元以上20万元以下罚款；初犯的并处停业整顿；再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。

　　本地反响：“以往，因为没有相关的法律约束，相关部门也缺乏执法权，在打击黑导、黑社的时候，除了出面劝导别无他法。”连云区文化旅游局旅游科负责人刘道荣说，黑导、黑社参与到旅游行业的经营，特别是到景区享受到正常旅行社的价格待遇后，不仅干扰了正常的市场秩序，也侵犯了正规旅行社的合法权益，违反了公平竞争原则。而草案如果顺利通过，今后，旅游行业管理部门在遇到此类问题时就有了法律的依据，更有利于打击黑导、黑社，让他们彻底从连云港市的旅游市场中消失。

　　旅行社面临新一轮洗牌

　　草案原声：旅游法草案规定旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者；针对强迫购物和另行付费，规定旅行社组织、接待团队旅游不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目。

　　本地反响：“现在旅游行业的进入门槛低，市场秩序不健全，不少小旅行社都在用零负团费的形式揽客，拿低价骗人。由于旅行社过多，恶性竞争之下，今年旺季时团费倒挂的情况越发严重。”康辉旅行社负责人苏新沂说，一旦有了旅游法，各方面的规定和处罚措施肯定会带动这个行业的大洗牌，而这种洗牌不是大吃小，而是保护那些能够做到诚信经营的旅行社的利益，并督促所有旅行社规范管理，相反那些没有能力做到诚信经营的旅行社肯定会逐渐被淘汰。

　　蓝天旅行社负责人卢明华说，强迫购物现象大多是在零负团费下产生的，因为旅行社在接游客团队时，分文不赚只收成本价，甚至低于成本价，注定了其后必然会向游客增加诸如自费景点和购物点赚取回扣与人头费等。原来的《旅行社条例》中就有关于不得强迫购物的规定，相信立法后强制性会更大，处罚方面也比原来严厉。

　　健康旅游环境需多方努力

　　在人人都是游客的背景下，旅游法的出台实施事关每个人切身利益，因此它不仅牵扯到旅游业界的神经，也与普通百姓的生活密切相关。然而，有关专家也表示，一个旅游城市能否建立健康的旅游发展环境，除了一部法律外，还需要更多部门和更多人的共同努力。

　　友好旅行社总经理李道勇说，就整个城市而言，首先应转变理念，所有人都是旅游城市形象的代表，而不仅仅是旅游行业和旅游企业；实行大旅游综合治理，推进旅游综合执法，建立健全一站式旅游投诉处理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。

　　而政府也应当积极主动面对转型市场，从平民视角加强旅游服务，逐步建立以游客为主的旅游目的地评价机制；建立完善游客管理服务系统，打造统一对外的游客服务平台，整合旅游服务热线、消费者维权热线、价格投诉热线，以一个声音对外，为游客提供全方位服务。 （编辑：贺耀堂）