秦山岛：未来前景无限好

谢小茹

　　□ 陈炜 黄波 夏正周

　　2011年4月，秦山岛被国家海洋局列入我国第一批开发利用无居民海岛名录，也是江苏省首个向国家申请专项资金进行海岛整治修复的海岛。同年10月，省海洋与渔业局在秦山岛举行了秦山岛名称标志碑碣揭碑仪式。

　　今年8月，《江苏省秦山岛保护和利用规划》正式通过国家评审，其功能定位为生态旅游用岛，以突出发展“山、海”风光特色和历史文化观光的度假休闲旅游为主。

　　未来的秦山岛究竟会有哪些变化，规划上又有哪些亮点呢？笔者采访了市有关部门与有关专家。

　　

　　秦山岛的由来

　　秦山岛位于海州湾中部，海州湾生态与自然遗迹海洋特别保护区的中心，也是连云港海州湾海洋公园的五个保护点之一，距海岸8.1海里，面积0.98平方公里。据史书记载，公元219年，秦始皇派徐福带领童男童女数千人，出海寻求仙药。后秦始皇游东海，迎徐福归，在岛上修秦桥，立石阙为秦门。因此，此岛取名秦山岛。

　　秦山岛曾名“神山”。相传王母娘娘曾建通天塔于岛上，故当地的渔民们也叫它“奶奶山”。秦朝始皇帝出巡琅琊六郡，登临此山求仙，并勒石纪事，遂更名秦山。该岛具有丰富的旅游资源，包括海岛海蚀地貌景观、砾石连岛坝等。岛上有天妃宫、秦东门、徐福井、李斯碑、授珠台、棋子湾、碧霞宫、奶奶庙等历史遗迹。

　　开发利用与保护紧锣密鼓

　　据了解，目前，秦山岛已实施开发利用的项目主要有码头、道路、房屋建筑、蓄水池、电力供应、旅游、通讯设施、测量控制点等。

　　秦山岛作为江苏省首个整治修复保护项目实施海岛，整治修复保护项目实施方案已于2011年7月份在北京通过专家评审，目前已进入实施阶段，部分勘察设计工作已经完成，该项目将从海岛受损最严重海岸线的保护性修复、码头及相关设施的改善性修复、海岛淡水资源保护及岛上驻军设施的修复保护四个方面实施秦山岛的整治修复。

　　规划功能定位明晰

　　市海洋与渔业局海域与海岛管理处处长汤路生介绍，为保护和合理利用好秦山岛生态资源，此次规划参考《无居民海岛保护和利用指导意见》和《无居民海岛用岛区块划分意见》要求，依据秦山岛的实际情况，将规划区划分为保护区（海岸带地貌保护区、生态景观保护区）和利用区（适度利用区、旅游利用区、码头利用区、海钓利用区）2个大类，在邻近海域划定缓冲区，并提出了有关“硬性”要求。即保护区为具有重要生态功能价值、地质地貌景观、历史文化存迹或稀有资源的区域，需限制开发利用活动，不得破坏区域内的重点保护对象，区内除生态景观工程外，仅限进行整治修复类工程。利用区为适宜开展优化产业结构、改善海岛及其周边海域生态环境、开发利用条件优良的区域，在保障海岛生态环境、服从海岛主导功能的前提下，可对该区域进行开发建设活动。

　　据了解，依据秦山岛自然景观的分布情况，规划将秦山岛保护区进一步划分为海岸带地貌保护区B1、生态景观保护区B2。海岸带地貌保护区B1环岛分布，主要有连岛砾石坝、砾石滩和基岩海岸构成，其中神路、棋子湾和大将军石、仙侣携手等为主要的保护对象和旅游景观。生态保护区B2分布于海岛东部和西部的山林地带，保护区植被茂盛，物种丰富，主要保护对象为区内的林木、原生动物及其自然景观。

　　规划还对利用区的建设用途作了明确定位与划分，适度利用区主要建设海岛生活居住设施和旅游开发设施，并为海岛提供交通、电力、淡水河通讯等支持，满足秦山岛对旅游基础设施日益增强的需求。旅游利用区密集分布了大量的历史文化景观，包括碧霞宫遗址、奶奶庙等，主要用于建设历史文化景观设施。码头利用区主要用于扩建码头和配套设施，改善海岛交通条件。海钓利用区位于棋子湾东北侧的岸滩，岩滩发育良好，渔业资源分布密集，是秦山岛海钓条件最好的区域，也是目前的核心海钓区域。主要用于配置海钓活动相关的设备设施，增加海钓的娱乐性，保障人员安全。

　　此外，海域缓冲区规划区为向海500米范围内的海域，主要对该区域的用海类型和用海方式提出限制性要求，以更好地服从秦山岛旅游娱乐用岛的主导功能。

　　前景看好的生态旅游区

　　秦山岛属基岩近岸海岛，呈东北西南趋向，岛上树木葱茏，风景秀丽，芳草如茵，四季如春。海岛周围均为5～10米等深线浅海域。秦山岛不仅有宽阔的浅海域，具有丰富的水产资源，而且还有具有发展前景的旅游资源，建设旅游生态养殖区前景十分看好。

　　据介绍，海岛资源是不可再生的资源，一旦遭受破坏，修复难度极大，在利用海岛资源的同时，要把海岛保护放在同等位置。此次通过评审的秦山岛《规划》中，明确了在遵循“保护优先、合理利用、注重实效”的基本原则基础上，落实生态旅游用岛的主导功能。规划要求保护海岛及周边海域生态系统，选建秦山岛生态保护区、海蚀地貌保护区，发挥海岛人文历史和独特地貌的优势和特色，推进秦山岛生态休闲和人文旅游设施建设，提升秦山岛在海滨旅游带中的地位。 （编辑：贺耀堂）