灌云决策“五问”让群众作主

谢小茹

　　本报讯（通讯员 王华）前不久，灌云县杨集镇计划在位于高速公路灌云东出口处建设公路、绿化带，涉及该镇利华村17户村民的征地拆迁。决策前，镇党委、政府专门召开座谈会，听取群众代表和专家意见，并最终根据大家的意见暂缓实施该计划，避免了社会矛盾的发生。这是灌云县在全县基层乡镇大力推行决策“五问”工作法过程中的一个事例。

　　据悉，去年以来，灌云县各乡镇共出台产业结构调整、公益事业建设、道路土地承包等方面重大决策40件，其中，通过“五问决策”机制暂缓实施2件，不予实施1件，未发生一起因决策违法、引发社会稳定的上访事件。该县这一做法获得了省政府法制工作创新奖。

　　灌云县人大、县政法委与法制办曾联合就基层决策问题做过调研，结果发现，不少基层乡镇党委在决定重大事项时存在“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”问题，决策不征求群众意见，结果导致决策出台后，群众不认可，并由此引发各类社会矛盾纠纷，严重影响了干群之间的和谐关系。

　　为了解决这一问题，从2010年起，该县积极创新社会管理办法，在全县基层乡镇推行决策“五问”工作法，即通过问民，由群众评议；问计，听代表建言；问据，请专家论证；问法，让法律审查；问效，靠群众监督，从源头上防范少数乡镇在决策时出现的不规范、不透明、不民主问题。

　　目前，在灌云县，凡是乡镇经济社会发展规划、乡村城镇化进程中的相关重大事项、重要部署、重大措施、重大决策；凡是事关群众切身利益的就业、升学、就医等民生问题；凡是农村集体资产的重大改组和集体企业改制方案，改制过程中的集体资产评估、折价、权属变更，征地、搬迁中集体资产的处置等重要项目，都必须提前向群众公布决策内容。同时，为从制度上充分保障群众参与重大决策，该县还在基层乡镇大力推行“代表列席”制、社会听证制、专家咨询制和群众质询制，邀请群众和专家代表参与决策谋划。前不久，龙苴镇政府就农贸市场建设问题专门召开听证会，并根据听证会上村民代表提出的意见，将农贸市场地址改为离村民居住区更近的地点，解决了群众“买菜难”的问题。

　　在决策实施后，该县在发挥决策议事小组对决策进行日常监督基础上，还创新引入了公众评价机制，定期组织人大代表、政协委员、行风监督员、人民陪审员、群众代表等，对决策事项进行专题检查、视察、评议，切实提高了决策成效。 http://www.aiganyu.com/