院前村城中村改造带来的启示

谢小茹

　　□ 王波 王遥骋 陈雷

　　每一个城市在发展历程中，都会面临“城中村”现象。对于生活在其中的村民而言，他们会被外界看成游离于城市与农村之间的特殊人群。如何改造“城中村”已成为困扰许多城市发展的痼疾。

　　缓步慢行在连云区院前、西园、东园、南巷等社区，整齐的街道、拔地而起的楼房、各式各样的商家店铺，向每一位行走在此的路人展示着现代化城区的风采。5年以前，这里还是一个典型的“城中村”，随着村办企业的陆续迁出，土地资源的减少，这里的村民曾一度彷徨。5年的时间，这里改善了人居环境，完善了城市功能，提升了城市现代化形象，做到了“拆除一个旧村、建成一个亮点、形成一片商圈、富裕一方群众”。

　　作为连云港市城中村整村开发的先行者，连云区墟沟街道院前村在2007年11月19日实施城中村改造以来，探索出了“发展村外工业、搞活村内商业、开发现有资源、服务原有村民”的思路，积累了“民生必须放在第一、过渡必须合理无接缝、发展必须融入大潮流”的经验，也为连云港市中心城区的城中村改造带来了有益的启示。

　　■ 启示一

　　让百姓感受到改造带来当前利益和长远利益

　　城中村改造，最难的地方就是如何实现“村民利益最大化”，这个问题解决了，剩下的事就好办了。在院前村改造过程中，墟沟街道坚持“村民利益最大化”的原则，指导村委出台了符合村实际情况的安置补偿政策，使村民得到了看得见、摸得着的实惠。

　　东港花园东区是院前村拆迁安置小区之一，行走其中，小区内绿意盎然，整洁、美丽。76岁的张家林是拆迁安置户，他告诉笔者，当年拆迁时，他享受了就地安置政策，得到了足额补偿，现在的居住环境比以前好太多了，物业管理非常到位。据介绍，经过旧城改造，院前村116户村民住上了住宅小区。

　　“城中村改造不能只是简单地将过去农村老房子换成楼房，而是要城中村村民的生活全方位改变，使他们就业有渠道、收入有提高、住房有改善、生活有保障，真正享受到市民化的社保待遇及生活便利。”墟沟街道党工委书记朱新强告诉笔者。

　　为了保障村民得利益，由院前村撤制改建而来的“院前企业集团公司”投入1600万元为院前撤村后符合安置条件的四个年龄段的村民进行安置补偿，对女50周岁、男60周岁以上的老人按企业职工养老保险标准，购买了15年养老保险金。如今，老人每月到银行领取养老保险金最高达到1089元，（最低的也达到897元），是2007年撤村前的10倍。

　　■ 启示二

　　无缝对接是保障改造成效的关键举措

　　在院前村改造前，一些村民担心“被城市化”后，会出现无土地、无工作、无社保的情况。为了解决这一问题，院前村在改造之初，就提前启动了“无缝对接”，由新成立的院前、西园、东园、南巷等社区对村民的身份进行置换，使之成为城市居民。原有的村建制撤销，改为“院前企业集团公司”，实行企业化运作模式。

　　这样的无缝对接，既安了村民的心，又使得村民在原有村集体经济中的利益没有损失。原有的村民在企业仍得到了正常的过渡。今年41岁的村民张海港在院前农贸市场工作，撤村时担心失去工作，撤村后院前集团继续安排他在原有单位工作，现在他在院前农贸市场担任班长。据了解，在撤村改企过程中，像张海港这样的村民都没有因此而失去原有的工作。

　　■ 启示三

　　在改造过程中实现村集体经济转型增值将带来积极效益

　　王浩敏是主持日常工作的院前企业集团公司副书记和副总经理，在院前村没改造之前，他是村党总支副书记。他告诉笔者，城中村改造，村原有集体经济的保值和增值是难以回避的问题。如果挺过开始的一段难关，通过转型升级的方式将原有的村集体企业做大、做强，那将对城中村改造带来积极的效应。

　　2007年，刚刚成立的院前企业集团公司一缺资金、二缺专业队伍，今后的发展路径是什么？这成了当时企业发展的最大难题。

　　经过几番思索和调研，公司决定主动融入东部城区发展大局。通过各类融资渠道，公司先后筹措资金２亿多元，拆除了村内村民住宅，兴建了11万平方米的东港花园。2010年，公司又成功地取得了原村中心的一块7亩商业用地。去年底正式开工兴建总投资8000万元、22层、建筑面积2.7万平方米的院前商务大厦。

　　在开发项目的同时，公司还大力招商，先后引进了嘉年华、沃尔玛、大润华等知名品牌的商业机构。引进中国10强连锁知名企业大润发，总投资5000万美元，建筑面积4.6万平方米，开业后可为当地提供1200个就业岗位，并将惠及院前、平山地块近10万居民。 （编辑：贺耀堂）