石梁河黄砂开采亟待加强监管

谢小茹

　　　□ 王瑞 黄麒璇

　　石梁河位于新沭河中游、连云港市的东海县、赣榆县交界处，是省内最大的人工水库，主要承泄新沭河上游和沂河、沭河部分来水，是沂沭泗洪水东调南下工程的重要组成部分。长期以来，石梁河作为“天然砂场”已经成为了当地不少居民发家致富的渠道之一。然而，由于缺乏相应的管理，导致采砂队伍不断扩大甚至乱采砂、私挖航道、侵占农田现象时有发生，各类采砂船只呈爆发式增长趋势，库区内采砂船只安全问题更加凸显，沉船事件频发，整个采砂行业亟待加强监管。

　　【现状】

　　利益驱动

　　采砂船呈爆发式增长

　　前不久，根据市民投诉提供的地址，笔者乘车沿石梁河找到了一处私挖航道的现场，挖掘机留下的痕迹还清晰可见，周边的村民告诉笔者，就是一个星期前的夜里，好几辆挖掘机连夜开工，在这里挖了一个航道。所幸接到报警电话后，当地的派出所以及石梁河水库管理处水政大队很快对这一违规行为进行了查处，“挖航道的人已经跑了，案子好像还在查，这样的事情几乎年年都有。”

　　

　　在高额利润的驱动下，不少人不惜花费上百万元的投资加入到采砂行列。石梁河水库管理处的一份数据显示，目前整个石梁河水库已登记办理临时采砂证的采砂船只有305艘，运砂船只600余艘。相比80年代后期至20世纪末落后的设备，如今一年的采砂量在300万方左右，赶上以往10年的采砂量。而各采砂户正在建造和购置的新增采砂船只达110余艘，运砂船只200余艘。

　　为严格控制库区内采砂船只数量，防止过度开采，石梁河水库管理处曾多次下发通知要求不得擅自新增采砂船只，但在巨大经济利益驱使下，大量社会资金汇集库区投资建船。由于石梁河水库黄砂可采量有限，而采砂船的盲目发展以及采砂队伍的不断扩大，给石梁河水库管理处的监管带来了不小的难度。今年10月份以后，因前期投入较大，一套采砂船只投入约80至100万元，新增的无采砂证的船只必将强行进入库区采砂。此外，在利润的驱动下，各采砂码头、采砂船只因为争抢地盘产生的纠纷、治安案件屡屡发生。

　　【历史】

　　多年无序开采

　　缺乏相应监管

　　据了解，石梁河水库于1958 年12 月兴建，1962 年底建成使用。当初由于建库后，周边村民人均耕地很少，在计划经济时期，移民村是生产靠贷款、吃粮靠返销、花钱靠救济的“三靠”村。改革开放后，部分移民靠开发利用水库资源获取了丰厚的回报，使其他长期处于贫困中的移民看到了致富的希望，纷纷效仿。一些建库时迁出的移民，20世纪90年代后又陆续返回安家落户。

　　马波是当地一名从事了十多年采砂行业的码头主、采砂船老板。作为东海县海陵湖黄砂产业协会的会长，对于石梁河目前采砂行业的现状，他也深感担忧。“当初我是贷款做起的采砂业，开始亏了不少钱，也就是最近这几年，采砂业的利润空间大了，赚钱的人才越来越多。”马波告诉笔者，从80年代末一直到2005年左右，在石梁河做采砂买卖一直处于无人监管状态，只要有钱买得起装备就可以随意挖码头、采砂，对于水库周边村民来说，无常占用水库资源，少交或者不交费用，可以说有暴利可图，自然蜂拥而上，多年来当地群众甚至一度盛传“要想富、圈水库”的口号。对于当地政府而言，为发展地方经济、增加地方税收，对于村民靠水库发家致富一直持鼓励态度，对于村民抢占库区资源也持放任态度。

　　2005年，连云港市出台了《连云港市石梁河水库管理暂行办法》，对水库的开发利用实行统一规划制度，水库采砂、取土实行总量控制，标志着石梁河水库管理法制化已进入了崭新阶段。但由于前期缺乏管理，暂行办法的实施很难落到实处。直到2010年，石梁河沿线各区域内分别设立了四个黄砂产业协会，通过行业内监管才让整个行业开始往健康有序的方向发展。

　　然而，近些年随着采砂设备的更新，以往用来采砂的4寸小泵已经变成了16寸大泵，“石梁河内的黄砂量是有限的，采砂船的不断增加，采砂量也不断增加，就我个人这么多年从业的经验来说，石梁河内的黄砂最多还可开采3至5年。”马波说，如今还有不少人为了眼前的利润投入大量资金造船采砂，短期内很难回本，即便目前黄砂售价较高的情况下，也还有1/3的码头主、采砂船户是亏本的。此外，所有从业人员中，还有约1/2的从业人负债累累。

　　【问题】

　　行业涉及多个部门

　　存安全隐患

　　石梁河水库管理处的相关负责人在接受笔者采访时表示，石梁河水库地处两省三县交界处，库区渔业资源和黄砂资源丰富，以前在库区内乱采、乱建、乱挖、乱捕现象十分严重，严重影响了水库工程安全运行，制约了水库防洪、防旱效益的发挥。目前，石梁河水库黄砂已呈“僧多粥少”的局面。在此情况下，必将引发各采砂船只之间激烈争夺砂源的治安事件。受利益驱动，水库已有诸多通过违法发包水面、买卖网箱等不法手段倒卖砂源的违法事件，今年上半年因争抢砂源爆发多起治安案件，库区治安形势不容乐观。

　　采访中笔者了解到，目前在石梁河库区内从事采、运砂船只均为购置水泥船改造或者用钢板等原材料私自焊造，均无正规造船手续，属于“三无”船只。同时，未按国家船舶管理有关规定，办理年检等相关手续，存在重大安全隐患。此外，作业船只操作人员未经过安全培训，多为无证驾驶。根据我国相关法律法规，船舶驾驶、操作需要经过海事等有关职能部门考核合格后方可进行，目前库区内水上作业船只操作人员基本为库区周边乡镇人员，无证操作普遍，极易引发安全事故。今年上半年，库区内因以上原因共沉船6艘，所幸未造成人员伤亡。此外，库区水上作业船只对库区水环境有安全隐患。由于库区水上作业船只众多，作业船只作业不规范，倾倒弃料、油料等时有发生，对库区整体水环境将产生一定的影响。

　　由于运沙船在河道内行驶时存在严重超载的情况，不少运沙船在运砂途中由于船上载砂过重，水面大多高出船面许多，存在严重的安全隐患。此外，前来购买黄砂的货车也大多超载超限，而路政部门大多以罚代管，很少要求驳载，不但导致运砂沿线路面破损严重，而且给道路安全埋下了隐患。

　　【建议】

　　建立多部门

　　统一协调执法机构

　　为进一步加强对石梁河水库的管理，石梁河水库管理处经过多次努力，终于在今年对所有采砂船只实行两季开采，即只能在3月1日至4月30日、10月1日至11月30日开采。2012年汛期即5月1日至9月30日为库区黄砂禁采期，在禁采期内采砂为非法采砂。在此期间库区内所有采砂船只必须停止采砂作业，并按规定停放至指定水域，自打自卸船只必须拖至岸边滩面指定区域。同时，自2012年5月1日起，南、北辰大桥上游500米下游2000米范围内，采砂码头不得采用自打自卸船及自卸船只。若违反以上通知要求在禁采期内从事采砂作业的，石梁河水库管理处将联合水上派出所等部门依法摧毁采砂机具并扣押至指定水域处理，并吊销其采砂证。若采砂船只直接影响大桥安全的，将依法坚决取缔采砂码头，并严肃查处，追究相关人员责任。

　　目前，经过三年库区整治，已初步理顺管理关系，但目前库区管理采取的仍然是临时过渡措施，不能长久替代规范的行政审批或行政许可。为确保库区整治成果，进一步推进库区的规范化管理，必须严格库区范围内的各项行政审批或行政许可。对此，相关业内人士建议，要想真正实现石梁河水库科学可持续发展，应依据《连云港市石梁河水库管理暂行办法》相关条文，由市政府牵头组织包括水利、渔业、公安、国土、环保、安监等部门在内及赣榆、东海县政府参与组成的综合执法机构，依据有关法律法规依法对库区内的采砂船只、采砂码头等进行全面整治。市水利部门对库区的水利工程占用、采砂及取土等行为实现规范的行政审批或行政许可。对不符合法律法规规定的，采取强力措施予以清除和取缔，规范库区资源的开发利用。同时，加快对28米水位线以下的库区土地进行确权划界，明晰土地管理权和使用权。 （编辑：庄婷婷）