房山实施四级联动社会管理创新工程

谢小茹

　　（通讯员  滕宏山）今年1至3月份，信访量同比下降71%，国家“两会”期间县级以上零上访。今年以来，镇村干部写信访处理日记124条，处理信访32件，当场协调处理的问题24件，到镇调处中心解决的6件，经过多方参与处理的2件，越级上访零件，化解历史上访老件3件。是何因素导致信访大镇出现这种变化的呢？

　　今年初，房山镇10名领导班子成员，在“如何推动房山加快发展”的调研报告中，一致意见是要做好稳定工作，以稳定促发展。镇党委立足转变思路抓信访，创新制度促信访，多措并举，狠抓信访问题的解决。集思广益，立足房山实际，推出“四级联动”社会管理创新工程，就是村级、驻村包片干部、信访部门、党政联席会四个方面，形成合力，齐抓共管，建立信访“四级联动”工作机制，成立了“四级联动”工作领导小组，党委书记担任组长，镇长及其他8名领导干部任副组长。同时，制定了“四级联动”工作考核办法和考核细则、镇村干部信访日记制度。将矛盾排查、问题调处、结案率、越级访、信息反馈列为信访考核内容。规定各村每月两次上报社会稳定、政法排查表，逾期一次扣1分；出现到镇、县、市、省、京越级上访的，分别扣1、2、3、4、8分，群访扣分加倍。切实抓好信访维稳工作，增强各村、各单位矛盾纠纷排查和化解力度，形成长效机制，上下联动，齐抓共管。考核实行四查：一查走访次数，二査入户走访落实情况，三查下访日记记录是否规范属实，四查不稳定隐患排查化解记录；对老案有效化解的加分。为保证这项制度的长效化、规范化，镇村40名干部全部缴纳了保证金。坚持对镇干部周汇报，对村干部月通报，一个季度一次总结，半年初评，年终总评。信访稳定工作与年终目标考核挂钩，与干部的成绩奖罚捆绑。把制度建设作为重要工作来抓，建立健全信息排查制度、班子成员信访接待日制度、领导干部包案制度、重大信访案件联席会议制度和责任追究及奖惩制度，坚决按制度办事。强化“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的导向，谁分管范围内的事情就由谁负责，谁制造的信访问题就由谁处理，有效推动了信访工作的落实，提高了解决问题的效率。“四级联动”施行以来，全镇信访局面迅速好转。

　　房山镇是连云港市的人口大镇，现有141个自然村庄，8.2万人口。因多种情况，该镇一个时期，成为信访大镇，出现民间纠纷多，干群矛盾多，社会问题多的“三多”现象，不但造成干群隔阂，影响和谐，也成为压在干部头上的大山，牵扯了大家的精力，制约着全镇的发展。

　　“与其被动地承受着信访的压力，不如主动地把群众的工作做好，预防矛盾纠纷，减少矛盾纠纷，化解矛盾纠纷。调动镇村干部的主动性、积极性，形成一股合力，这叫十指弹钢琴，头脑要绷紧，全神来贯注，奏出美妙音。社会的事需要大家干大家办，大家动手在难得事也好办。改变以往处理信访，镇里批评村里，未就地化解，村里埋怨上级未及时处理，最后归结为是信访条线工作力度不大，信访部门认为没有责权，无能为力。‘信访四级联动机制’的建立，消除推诿扯皮现象的发生，环环紧扣没有疏漏，真正达到小事不出村，大事不出镇的好效果。干部齐动，镇村推动搞好四级联动，让房山镇经济更发达、文化更繁荣，社会更和美生动。”房山镇党委书记张义刚对实施“信访四级联动社会管理创新工程”的目的、意义给出了答案。

　　在实施四级联动创新社会管理这项复杂系统的工程中，房山镇镇村干部破除观望等待化解社会矛盾的惰性意识和落后观念，把维护社会稳定和化解矛盾摆到工作的重要位置，把“四级联动”机制的各项措施推进到位、落实到位。抓源头、广排查、重化解，全镇形成“干部齐动，镇村联动，横向到边，纵向到底”的大信访工作网络，实现真正意义上的“统一领导、部门协调、各执其责、齐抓共管”的社会管理大格局。

　　干部积极主动性的发挥会产生提纲拉网的效果，就是把服务群众、服务基层、服务发展作为目标要求，各个部门、各项工作围绕这个根本点，从源头做起，联动合力，做好工作。镇干部建立驻村包片定期摸排不稳定因素制度，变群众上访为干部下访，每周拿出两天时间到村里听取群众意见，了解情况，现场办公，能解决的当场解决，并要记好包村信访日记。针对群众反映较多的楼房建设、集体土地发包、财务管理的问题，镇政府出台关于加强对农村楼房建设管理的办法的文件，国土所、规划办和建管所协同规划安排，召开会议，集中意见，确定标准，统一楼房的地基高度、楼房宽度、高度，发现不按规定建筑的及时纠正。各村集体资产处置一律由农经部门牵头实施，公开招标拍卖或承包。为保证这些制度措施的落实，镇纪委全程参与监督核查。同时，村村都建立了村务监督委员会这样一个代表民意、反映民声、督促村务的组织。他们在帮助村里工作、消解不稳定因素都出了力，立了功。山前卫生室风扇掉落划伤孩子案，已过了10多年，孩子的父母到省市县上访多次，因多种问题，一直解而未决，非常恼火。“四级联动”实施后，属地管理、包案落实的压力，使责任人把此当作迫在眉睫的事。前不久，由镇卫生院、山前卫生室、村干部、镇信访条线联合会办，拿出了合情合理、让上访人满意的方案，并当场付给赔偿资金，这起掀起风波的老案圆满解决。兴谷村农具厂老职工周文林家的住房比较破旧，想翻建新房，但后边的地方被一位退休老师占去盖临时大棚房。为此，周文林多次找村镇要求处理，让他建房子。村镇干部、负责信访人员跑累腿，磨破嘴，几十次地说服，老教师就是不搬不让，坚持在那儿不走。在此期间，周文林因年老体衰去世。镇领导心里象打翻了五味瓶，一来感叹清官难断家务事，二来没把此事协调好，觉得对不住老周。“周文林虽然走了，但他上访的问题没办妥，我们要继续做工作，不能让他死不瞑目。”经过反反复复地动脑筋、想办法，镇村把周文林家的屋改向，使他家建起了四建新房子。他的家人说，我们现在心情舒展开了。 http://www.aiganyu.com/