惩防体系建设助推连云港跨越发展

谢小茹

　　□ 张芹　闵浩

　　今年，连云港市在惩防体系建设方面又出实招：１月，市委决定建立市委常委惩治和预防腐败体系建设工作联系点制度，市领导深入基层指导检查，有力推动了基层惩防体系建设；２月，连云港市下发了《连云港市惩治和预防腐败体系建设工作考核评价办法（试行）》，通过对自我评价、综合检查、制度建设、工作推进、民主测评等八个方面的量化考核，进一步提高了反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。

　　近年来，连云港市认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，以制度建设为主线，以规范权力为重点，把惩防体系建设融入发展一线、融入业务工作、融入农村基层，大力推进廉政风险防控、纠风治乱、体制机制改革等源头预防腐败工作，具有连云港特色的惩防体系运行机制逐步完善、综合效能持续增强，为连云港市经济又好又快发展提供了坚强有力的保证。

　　围绕中心，惩防体系建设成为沿海开发有力保障

　　2009年6月，连云港市利用广袤的盐滩荒地，启动徐圩新区建设，并在第一时间成立新区纪检监察机构，明确专职人员，安排市纪委干部前往挂职，确保做到反腐倡廉没有“时间差”和“死角”，截至目前，新区共开工建设基础设施工程150多项，完成投资90多亿元，未发生一例违法违纪案件，有效保障了重点工程廉洁高效建设。

　　今年初，市委书记、市人大常委会主任李强在连云港市惩防体系建设大会上要求：“要进一步增强工作责任感和紧迫感，扎实推进惩防体系建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为推动连云港市加快沿海崛起、实现新的跨越，营造一个风清气正的社会环境，打造一支廉政纯洁的干部队伍。”近年来，市委、市政府高度重视反腐倡廉建设，在谋划全局工作时，以落实党风廉政建设责任制为龙头，坚持将惩防体系建设作为一项重点工作纳入到经济社会发展的总体规划，具有连云港特色的惩防体系不断完善，有力推动了港城沿海开发战略的顺利实施。

　　连云港市以监督检查中央和省市各项重大决策部署为重点，先后对港口、开发区、科教园区等57项、资金总量600多亿元的重点工程项目进行派驻巡查，纠正违规问题130多个，节省投资6亿多元。在连云港市范围内组织对2010年7月份以来新立项、开工的项目开展滚动排查，共排查项目336个，发现问题125个，均下发了督促整改意见，95%以上已整改到位。国家级连云港经济技术开发区坚持以标准化推进惩防体系建设，在14个部门全面导入ISO9000质量管理体系，制定了100多项操作规程，有力促进了廉政风险防范。

　　以民生为重，惩防体系维护群众利益成效日益凸显

　　实行了药品零差率销售，到基层医疗机构看病不贵了；中小学校乱收费的也越来越少了；有什么问题拨打“12345”政府热线，很快就会得到解决……这两年，连云港市坚持把“以人为本、执政为民”理念贯穿到惩防体系建设的整个过程、各个环节，从广大人民群众最关心的问题入手，使惩防体系建设成果实现社会共享。

　　群众利益无小事，连云港市在惩防体系建设中，着力纠正损害群众利益的不正之风。全面推行涉农价格和收费公示制度，共发放农民负担监督卡96万份，入户率达99%。去年连云港市查处涉农案件13件，25人受到党政纪处分，查处制售伪劣农资案件37起，涉案金额110余万元。在不断完善“一箱一卡”工作机制的基础上，在连云港市创新推行基层学校行风监督员制度，目前已聘请了808名基层学校行风监督员，有力促进了学校行风的好转。建立行风热线“四位一体”新模式，全年“行风热线”共受理群众投诉1976件，解决群众实际困难214个。“12345”政府热线共接听来电10万余件，办结率达95%以上，架起了政府与群众之间沟通的桥梁。

　　创新机制，“331”工程筑牢农村基层惩防体系基石

　　“如今，我们村里大事小事都放到议事会上来定，做得好不好，村民监事会来监管，大家都感到村子的事就是自家的事，村子自然就发展得好了！”海州区新坝镇大屯村村民徐加昌说。近年来，海州区在基层农村设立村民议事会、村民委员会、村民监事会，打造具有鲜明特色的“三会村治”模式，这也成为连云港市农村不断创新，加强农村基层惩防体系建设的一个缩影。

　　近年来，连云港市紧紧依托农村党风廉政建设“三级联建”机制，以“331”工程为抓手，建立健全农村惩防体系工作网络。重点出台村务监督组织报酬待遇、管理考核等配套制度，加大了农村“三资”信息化监管等平台建设力度，针对清产核资中发现的腐败风险点，进一步优化“三资”管理业务流程，全部实行党务公开并编制目录，实现了村务监督组织、农村集体“三资”管理信息化、农村基层党务公开“三个全覆盖”。积极开展“乡镇勤廉好班子”、“勤廉示范村”和“基层党务公开示范点”创建活动，进一步激发了广大基层党组织和党员干部创先争优、廉洁履职的积极性。去年连云港市减少10万元以下的收入村310多个，农村集体经营性收入总量同比增长13%，农民人均纯收入增长16%。

　　注重源头治理，惩防体系预防腐败“防微杜渐”

　　预防腐败，必须从源头抓起。近年来，连云港市将预防腐败作为深入推进惩防体系建设的重要内容，在坚决惩治腐败的基础上，加强对权力的有效监督，积极开展廉政风险防控，从源头上预防腐败的发生。

　　“当前连云港正处于崛起振兴的关键阶段，确保广大干部干成事、不出事是惩防体系建设的重要任务。加强廉政风险防控，规范权力运行，就是从源头上预防领导干部腐败的有效举措。”市委常委、市纪委书记吴自斌说。近年来，连云港市深入推进廉政风险防控，坚持教育、排查、防控并重，对排查出的廉政风险点，划分风险等级，分级制定防控措施，连云港市共查找不同级别的廉政风险源（点）4280个，制定防范措施5900余条。抓好权力运行前的配置、权力运行中的监控以及权力运行后的问责，对违规违纪用权的责任人及时启动问责程序。连云港市还进一步优化行政审批项目配置，审批项目由原来的1118项减少到368项，行政审批即办件比例从83%提高到90.4%。积极构建“国库单一账户体系为基础、国库集中收付制度为核心、预算执行为龙头、横向联网系统为支撑”的财政国库管理体系，加强财政性资金的管理和监督。建立健全政府采购绩效评价体系，大力推进管采分离，仅去年就节约财政采购资金4.99亿元，节约率达11.94%。

　　连云港市始终保持严惩腐败分子的高压态势，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，2011年，连云港市立案查处各类违纪违法案件862件，通过办案挽回经济损失2412万元。 （编辑：贺耀堂）