灌南县民政局深入推进民生幸福工程

谢小茹

　　(通讯员 王奎洲 许曙庆 王东 王月）2011年以来，灌南县民政局紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务” 和“上为党和政府分忧、下为城乡百姓解愁”的服务宗旨的同时，树立了一个共同的目标：让五保老人有一个温暖的“家”，让城乡老百姓“贫有所济、病有所医、残有所助、孤有所育、老有所养”，让流浪者有“家”可回，让灌南成为城乡困难群众的“幸福家园”。始终在用“爱岗敬业、争先创优、勇于奉献”的精神，以“知民、帮民、安民”的行为准则，诠释了“亲民、爱民、利民、为民”的深刻内涵，谱写了一篇又一篇的和谐篇章，有力的促进了全县经济社会又好又快的健康发展。该局先后荣获“全国老龄工作先进县”、“全国模范敬老院”、“2011年度全省优抚工作先进单位”、 “2011年度全省尊老爱老新近单位”、 “2011年度全省社会组织培育管理先进单位”、全县软环境建设“十佳单位”、全县“2011年度社会管理创新先进单位”等殊荣。

　　“问渠那得清如许、为有源头活水来”在谈到所取得成绩的时候，灌南县民政局党组书记、局长吴宇林同志深有感触地道出其中的真谛：成绩的取得得益于省市民政部门的精心指导、得益于县委、县政府对民政工作的正确领导和高度重视，得益于社会各界的倾力支持和全县民政人的共同努力的结晶。说到底，就是要心中时刻装着老百姓，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的愿望，真切把握群众的脉搏、真正的设身处地的为群众所想、真心的为老百姓办实事的结果。

　　积极构筑城乡困难群体的 “保障线”

　　“低保工作是一项关系到民心向背的工作，它涉及面广、情况复杂且政治性、政策性都很强，这项工作直接关系到老百姓的切身利益的头等大事，为保证低保审批工作公平合理，我们要求全县民政干部职工从自身做起，坚决杜绝“人情保、关系保”现象的发生”在谈到城乡低保工作时吴局长说。2011年7月1日起该县城市低保标准由每人每月230元提高到240元，农村低保标准由每人每月155元提高到210元，调增幅度为近年来最大一次。全年共保障城乡困难群众19174户、34357人，其中农村低保户18384户、32310人，城市低保户790户、2047人，全年累计发放城乡低保金5384.2万余元，同比增长19.6%，根据物价指数的变化，及时启动了物价上涨动态补贴机制，全年发放物价补贴785.33万元。城乡低保金以“社会化”形式发放，并不断推进低保工作规范化、制度化建设，完善动态管理机制，切实增强工作的透明度，做到了动态管理下的应保尽保。五保供养水平也得到显著提升。从2011年7月1日起农村五保对象分散供养标准由每人每年2000元提高到每人每年2400元，集中供养标准由每人每年3200元提高到每人每年3500元。全县14所敬老院共有五保老人1295人，集中供养1157人，集中供养率达到90%以上，五保集中供养率位居全省第一。与此同时，该局积极争取省“关爱工程”建设，对汤沟等四个乡镇敬老院厨房、浴室、厕所等处进行改造，敬老院管理日益规范，其中百禄镇敬老院被连云港市民政局授予“五星级敬老院”称号。

　　社会救助编制民生“安全网”

　　“民有所呼我有所应，民有所想我有所为，民有所盼我有所办。我们民政人就是连接党和政府与城乡百姓的桥梁和纽带，工作做得好与否，将直接关系到党和政府的形象。”在谈到社会救助工作时吴局长说。2011年先后出台了《灌南县城乡困难居民医疗救助办法》、《灌南县城镇困难居民临时生活救助实施办法》、《灌南县无固定收入重度残疾人员生活救助实施办法》等一系列文件，建立健全了城乡社会工作管理五项制度（保障标准自然增长机制、三级审核审批制度、群众评议公示制度分类施保、动态管理制度和保障资金社会化发放制度），有效保证了社会救助工作的公开、公正、透明，促进社会救助工作的有效开展。2011年全县接受城乡医疗救助申请34147人次，全年共投入城乡医疗救助资金388.98万元，依托新农合和城乡居民医保平台实现了”一站式”同步结算，救助时效得到了明显提高，全面取消了救助起封线，提高了医疗救助封顶线和比例，救助封顶线提高到2.4万元，连云港市最高。对家庭收入在低保标准2倍以内的“一户多残”、 “依老养残”等特殊困难家庭残疾人按照低保标准的60%实施生活救助，共计发放重度残疾人救助资金400余万元。该局还广泛开展社会救助活动，投入救助资金30万元，救助特困家庭500多户，对全县39名先天性心脏病儿童患者进行了救助，组织实施“阳光助学”工程，对考上大学的8名困难家庭子女每人资助3000元，对全县考入二本以上的36人城乡低保家庭子女第一年实行每人4000元的资助，进一步地凸显了民政部门的“保障兜底”作用。

　　落实优抚安置工作“暖兵心”

　　“感谢党和政府对我们这些老军人的关心，让我们这些岁数大的老革命晚年还有个保障，日子不愁咯”这是来自该县花园乡碾房村1组的81岁因战伤残军人周连山老人在该乡信用社领取每月682元优抚对象定补金时高兴的说。据了解，该局采取多项举措注重从思想上、组织上和方针政策上加强领导，做到凡是关系优抚安置工作重大问题，都纳入领导的重要议程和领导的决策范围，确保有计划、有部署、有组织、有落实。及时解决优抚安置工作的重点、难点和热点问题，保证各项优抚安置政策的全面落实到实处，切实把党和政府的关怀送到优抚对象的心坎上。先后出台了《灌南县优抚对象医疗保障办法》、《灌南县一至六级残疾军人保障暂行办法》、《关于认真做好义务兵家庭优待金发放工作的通知》等文件， 按政策及时运行优抚对象抚恤定补的自然增长机制，调整部分优抚对象抚恤补助和复员残疾军人遗属（配偶）生活补助标准，同时做到了两个“确保”（确保经费有来源渠道；确保及时、足额发放到位）。2011年全年争取抚恤事业费1694万元，认真落实优抚对象定补标准自然增长机制，确保优抚对象生活水平高于当地一般群众生活水平。率先完成了”慰烈工程”二期建设任务，2011年3月在江苏徐州召开的全国零散纪念设施建设管理保护工作会议上，该县的经验交流材料入选会议文件并印发全国，全年组织安排复员军人疗养84人、组织抗战老战士疗养28人，发放义务兵家属优待金221万元，在连云港市率先落实到位。全县4365名优抚对象使用“一折通”到信用社领取每月的补助金，保障优抚对象的基本生活。全年度共安置重点安置对象32人，发放自谋职业补偿金152.3万元，安置率达100％，自谋职业率达85.5％。2011年接收退役士兵和转业士官共计288名，参加各类技能培训退役军人265人，其中参加中高级培训96人、短期培训169人、具有职业等级证书35人、伤残人员8人、除去不动员人数54名综合参训合格率达100％，位居连云港市第一。

　　打好惠老政策“组合拳”

　　针对发展社会养老服务需求，该县民政局抢抓国家、省、市扶持居家养老服务中心建设机遇，积极争取上级扶持资金，制定出台了《灌南县居家养老服务中心建设方案》，并制订了灌南县居家养老服务中心（站）申请成立程序和组织管理制度；配置了床、桌椅、厨柜、被褥等生活和娱乐设施；印发了居家养老服务协议书、承诺书和服务项目一览表；下发了服务券，为部分困难老人享有的服务买单；先后开展了以家庭为核心、社区为依托、专业化服务为依靠的居家养老服务的探索和创建工作，截至2011年底，已创建了48个居家养老服务中心，为有需要的老人提供日间照料、饭桌和简单的生活服务。今年将在全县14个乡镇范围内新创33个居家养老服务中心，预计在”十二五”末全县237个村（居）将达到全覆盖，为更多的“空巢”老人提供日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉、文体娱乐、法律维权等一体化服务。对年满100岁以上的老人每月发放300元长寿营养补贴;给90-100岁的老年人每月发放100元的长寿营养补贴;落实80-89周岁的老年人尊老金发放准备工作，并实行动态管理，免费为1000余名老人办理老年优待证，及时、足额兑现1035位高龄老人的“尊老金”通过营养津贴使高龄老人们安享晚年。

　　掀起殡葬改革“绿色风”

　　进一步深化殡葬改革，着力保障和改善民生，使社会更加公平和谐。该局在全省率先推出了由县政府统一投入、以乡镇为单位对墓区统一规划的农村型公益性公墓，大力引导丧户草坪葬。并制定出台了《关于免除城乡困难群众、重点优抚对象基本殡葬服务费的通知》，要求殡葬基本服务补贴对象为具有本县区户籍的居民。免费对象主要包括当月享受城乡居民低保待遇的人员，农村五保供养对象，城市“三无”人员（含孤儿），无固定收入且享受重度残疾生活救助金人员，无固定收入且享受民政部门抚恤的残疾军人，享受民政部门定期生活补助金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，在乡复员军人、参战、涉核人员，带病回乡退伍军人，公安机关运送并开具证明的无名尸。免费项目包括普通殡葬专用车遗体接运费，三天内普通冷藏（冻）柜遗体存放费，遗体消毒费，普通火化设备遗体火化费，一个价值200元以内的骨灰盒，总减免额度在1120—1920元之间。此举惠及了城乡4万余名民政服务对象，并极大地减轻了城乡困难群体的负担，同时也得到了广大城乡困难群众的好评，今年计划在连云港市推广灌南县的做法。

　　真情服务架起党和群众的“连心桥”

　　良好的精神风貌是工作质量的保证。该局从自身着手，规范管理，内强素质，外树形象，积极倡导科学、文明、和谐的生活和工作方式。用“敞开一扇大门，谦让一个座位，递上一杯茶水，露出一张笑脸，走打一声招呼，送出一声问候，接好一个电话，出门一声再见，表明一个态度，作出一个回答，常说一个请字，办好一件实事”规范民政干部职工文明礼貌行为，来有迎声、问有答声、去有送声，让每一位来到该局办事的人民群众都能够享受到宾至如归的温馨感觉。结合“创先争优”活动，积极推行党员承诺制，向社会公开服务承诺。制定党员干部监督台，将办事条件、办事程序、法律依据等向社会公布，进一步简化办事流程，缩短工作时限，提高办事效率。在该局婚姻登记处积极推行人性化服务，在候登室为婚姻登记当事人提供茶水、宣传资料、杂志等，受到了他们的欢迎。通过强化职业道德建设和行风建设，该局工作人员的事业心、责任感明显增强，职业道德水平明显提高。语言文明、行为规范、服务热情已成为县民政局工作人员的自觉行动，树立起民政人的良好形象。

　　灌河水流荡荡，老百姓乐悠悠。灌南民政人“孺子牛”的情怀已然成为了社会各界和城乡百姓茶余饭后的佳话，灌南的民政事业也如春天般万物复苏，生机勃勃。在前进的道路上，灌南民政人没有骄傲，没有停步，我们决心在县委、县政府的正确领导下，在省市民政部门的精心指导和大力支持下，认真贯彻落实科学发展观，以“创先争优”活动为契机，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，争做建设和谐灌南的主力军，为构建平安、富裕的新灌南再谱新篇、再出新力、再立新功。 （编辑：贺耀堂）