| 《2009年海南省行政事业性收费项目目录》(海南省财政厅 省物价局公布/琼财非税[2010]1247号文附件) http://eq.haikou.gov.cn/xxgkml/ShowArticle.asp?ArticleID=112320序号二十六.136项说：收取城市道路占用挖掘费的依据是《城市道路管理条例》，收费依据是《城市道路管理条例》（第三十一条），收费标准依据是琼建城[1993]221号。 省建设厅、省财政厅、省物价局联合发布的《海南省城市道路占用挖掘收费管理暂行办法》（建城[1993]221号）http://220.174.209.221:9099/hkzhw/asp/zcfg_view.asp?XZFG_ID=05052709451565156规定：城市道路占用挖掘费指的是非营业占道费（附件一）和挖掘费（附件二），不允许营业占道。 海口城管实施“城市道路临时停车场的审批”收取的占道停车营业费，是营业占道费。海口城管说它收占道停车营业费的依据是琼建城[1993]221号文，显然是占不住脚的。 海口城管实施“城市道路临时停车场的审批”也是违法的。海口市政府服务网首页（http://www.haikou.cn/）中间位置的[服务部门]板块里的“城管局”网页（http://www.haikou.cn/fwbm/cgj/），刊有海口城管行政许可23款事项。点击第1款“城市道路临时停车场的审批（新办类）”可见：该审批事项（即行政许可设定）的依据是“《城市市容和环境卫生管理条例》第14条， 《城市道路管理条例》第31条，《省城市市政设施管理条例》第19条， 《海口市城市市容管理办法》第9条， 《海口市城市市政设施管理条例》第15条”；收费依据是“建城[1993]410 号《城市道路占用挖掘收费管理办法》、《海南省城市道路占用挖掘收费管理暂行办法》（省建设厅、省财政厅、省物价局/琼建城 [1993]221 号）”。海口城管所述“城市道路临时停车场的审批（新办类）”的实施主位是城管部门的4条依据，均不成立。 第一条依据，与停车场无关。《城市市容和环境卫生管理条例 》第十四条：“任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。” 第二条依据，是市政工程行政主管部门和公安交通管理部门的事，与城管部门无关。《城市道路管理条例》第三十一条：“因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，方可按照规定占用。”“经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路；占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状；损坏城市道路的，应当修复或者给予赔偿。” 第三条依据，也是市政设施行政主管部门和公安交通管理部门的事，与城管部门无关。《海南省城市市政设施管理条例》第十九条：“任何单位和个人不得擅自占用城市道路设施和占压地下管线。确需临时占用城市道路设施的，必须经过城市市政设施行政主管部门和公安交通管理部门审批，由市政设施行政主管部门收取城市道路占用费，发放占用道路许可证后，方可占用。严格控制占用城市道路作为集贸市场。确需临时占用的，应当报经市、县、自治县人民政府批准。” 第四条依据，与停车场沾点边，与审批无关。《海口市城市市容管理办法》第九条：“凡临时占用道路设置摊点、摊群、停车场及举办宣传、展销一条街活动，由城市市容行政管理部门会同有关部门确定占道时间、规划、布局、性质和容量，并负责监督检查。” 第五条依据，也是市政设施行政主管部门和公安交通管理部门的事，与城管部门无关。《海口市城市市政设施管理条例》第十五条：“ 未经市城建主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位和个人不得占用或者挖掘城市道路。”“ 因特殊情况需要临时占用城市道路的，必须经市城建主管部门和公安交通管理部门批准。”“ 因工程建设需挖掘城市道路设施的，应当持城市规划部门批准的建设工程规划许可证和有关的设计图纸，报经市城建主管部门和公安交通管理部门批准。”“ 占用或者挖掘市城建主管部门管理的城市道路的，应当向市城建主管部门交纳道路占用费或者道路挖掘修复费。” 另外，“城市道路临时停车场的审批”等事项的实施主体不是城管部门，海口城管要是未经法定实施部门发布公告授权，擅自实施行政许可违法。《行政许可法》第二十四条第一款：“行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。” |
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