| □ 江船 月方 东海县白塔埠镇位于县城与市区的中心接合部，是全国首批发展与改革试点镇、江苏省重点中心镇、百家名镇之一。近年来，该镇注重强化镇村统筹、规划引领、产业支撑、优势带动的发展理念，按照科学定位、突出个性、完善设施、加速集聚的发展思路，成功探索出了一条具有白塔埠特色的小城镇建设路子。 坚持理念创新：以高点定位的规划全面引领小城镇发展 推进特色城镇化，必须认真研究、科学审视城镇的人文历史、环境空间、发展规模等重要问题。白塔埠镇具有人文历史厚重、区位优势突出、产业特色鲜明的个性。如何挖掘、利用、彰显好这些个性，是白塔埠推进城镇化建设必须面对的首要课题。为了完成好这个课题，他们着重在功能定位、编制规划、执行规划等三个方面下工夫，高起点、全方位的科学规划，构筑了城镇建设的美好蓝图，为白塔埠城镇建设的快速推进奠定了基础。 坚持策略创新：以超乎常规的举措着力提升小城镇品位 白塔埠镇具有独特的区位优势。交通便捷，水陆空四通八达，连云港民航机场坐落该镇，东陇海铁路、市县一级公路横贯东西，镇驻地距连徐、汾灌高速公路入口仅4公里和6公里，素有“苏北交通第一镇”美称，既是东海县的“东大门”，又是连云港市的“广告牌”，镇区形象如何直接影响市县的整体形象。 为此，该镇党委政府一班人深入调研、多次论证，思想上形成共识，在提升城镇形象上，坚持两手抓，一手抓新建项目质量，一手抓镇区环境整治。 在镇区改造提升过程中，着力抓好三个环节：一是加强组织领导。专门成立了城镇建设指挥部，由一把手任总指挥，分管城建的副镇长任副总指挥，成员单位参与，责任到人，落实到户。指挥部分成3个组，每组包干到户，所有问题，一抓到底。二是探索多元融资。在筹集城镇建设资金方面，坚持政府主导、市场运作的原则，积极拓展建设资金筹集渠道，探索多元化的投融资方式。通过政府拿一部分、企业房地产开发商赞助一部分、施工方垫资一部分、改造住户拿一小部分的方式，顺利筹集一期改造资金560万元。三是注重改造品质。镇政府按照“统一规划、统一标准、统一风格、统一施工”的要求，对重点区域的旧式拐角楼拆除重建，对风格杂乱的建筑进行二次改造，按照新汉唐式样的中式风格，投资数十万元，统一改造门面房528间，总长2580米。对改造后的建筑统一进行亮化，由专业人员设计施工，突出本地特色，力求风格各异，做到建筑亮化工程与城镇整体风格协调统一，使小城镇对外形象发生了重大改观。 坚持方法创新：以破解难题的实招联动推进小城镇建设 白塔埠镇在加快城镇建设的同时，切实加大新农村建设力度，以创新的举措联动推进镇村一体化发展。 在新农村建设过程中，主要抓了三个方面工作：一是破解土地制约难题。土地问题是制约新农村建设的巨大瓶颈，白塔埠镇始终坚持国家土地使用政策，结合镇情积极探索可行之路，通过拆迁鼓励农民放弃宅基地，主动拆除原住房，自愿进点居住，实现城镇化集中管理，土地集约节约利用，这样既赢得了建设用地指标，又加快了城镇化建设步伐。二是破解资金筹集难题。新农村建设资金从何而来是每一位城镇领导者的重大难题。在破解资金瓶颈方面，白塔埠镇以土地吸引资金，通过土地出让招商引资，政府适度负债投入。开发商先期筹资垫资建设，政府每年按比例分期付款偿还，形成土地、开发商、政府三位一体构建投融资平台，有效化解了资金瓶颈。目前，投资1.2亿元、占地225亩、总建筑面积9.83万平方米的新元康居示范新村已全面启动，一期350多户村民即将搬迁入住。三是破解农户拆迁难题。白塔埠镇在自然村拆迁工作中，制定统一的拆迁安置补偿标准，规范操作，遵循公开、公平、公正原则。坚持拆迁自愿，谁先拆旧房，谁先签协议，谁先选新房。整个过程做到拆迁“无事故、无强拆、无上访、无遗留问题”，有效保证了小城镇建设的有序推进。 坚持机制创新：以健全配套的规范合力加强小城镇管理 白塔埠镇在联动推进城镇化过程中，始终坚持把规范管理放在突出位置，把管理作为推动建设的保证、创造环境的基础、实现发展目的的手段。目前，已形成建材、硅系列产品、机械制造、食品加工等系列支柱产业。总投资1.4亿元、年产水泥275万吨的连云港中联水泥是连云港市最大的水泥建材企业；总投资6500万元的铭友高科硅微粉远销国内外；连云港陇海矿山机械制造有限公司名列全国同行业前六位；以温氏畜牧有限公司为龙头，采取公司＋基地＋养殖户的经营模式，年出栏肉鸡700万羽，带动农民增收1500余万元。 白塔埠镇提升城镇化水平的做法与成效，对于我们进一步加快推进连云港市小城镇建设具有一定的启示引领作用。 启示一：强化规划引领是小城镇健康持续发展的重要基础。白塔埠镇坚持规划先行的做法启示我们，科学规划是推进城镇化发展的首要环节和根本保障。在小城镇建设过程中，必须根据镇情实际，科学编制规划，健全执行规划的监管机制，明确产业方向，合理使用资源，加强环境保护，只有这样，才能确保小城镇建设在科学规划体系引领下快速有序推进。 启示二：注重产业支撑是小城镇健康持续发展的关键所在。白塔埠镇在小城镇建设过程中，立足当地资源、区位、交通、人文等优势，选准、培育主导产业和具有比较优势的特色产品，形成了城镇发展的经济支撑体系，增强了城镇市场竞争力和吸引力。他们的实践启示我们，坚实的产业支撑是实现城镇化的关键因素，良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，而且决定着小城镇的经济形态和发展方向，使小城镇更有生命力和延续性。 启示三：拓展融资渠道是小城镇健康持续发展的有效途径。白塔埠镇在推进城镇化进程中，广辟投融资渠道，实行投资主体多元化、投资行为市场化，探索出一条以城养城、以城建城的市场化路子，使政府由原来的直接投资者变为投资组织者，由原来的建设项目经营者转变为公共建设项目的总体设计者和监管者。他们的经验告诉我们，小城镇建设要破解资金短缺问题，必须把小城镇建设推向市场，引入市场机制，走多元化投资的良性循环之路。 启示四：强化规范管理是小城镇健康持续发展的基本保障。白塔埠镇在快速推进城镇化的同时，根据居民生活需求和城镇功能定位，重视人居环境的营造和管理，加强城镇外部形象的打造和维护，增强了小城镇对农民进镇定居的吸引力。他们的做法启示我们，真正意义上的城镇化，不仅仅是城镇建设规模的简单扩张，而是应该通过先进的经营管理模式和高质量的服务水平来优化城镇环境，完善城镇功能，提升城镇文化内涵，只有这样，才能有效增强城镇的软实力、凝聚力和吸引力。 https://www.lygfish.com/ |
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