| □ 李耀华 徐黎一 城市，如何让生活更美好？前不久召开的党代会提出了城市提升战略，很好地回答了这个问题。围绕建设区域中心城市目标，我们将加快城市现代化建设，完善城市功能，提升城市品质，增强城市集聚辐射能力。 未来5年，城市建设将成为连云港市各项工作的重中之重。在对城市未来无限憧憬之际，不少市民也注意到，当前城区建设存在配套不完善、城市缺乏特色、管理不到位等问题。如何在今后的旧城改造、新城建设中避免这些缺憾，成为建设者及广大市民关注的话题。 城建缺憾 期待快速弥补 近年来，造访港城的外地人无不为这里的城市建设变化惊叹。但细心的本外地市民也发现，日臻成熟的港城建设也存在一些不尽如人意之处，今天市民携手记者“抓拍”了一些细节缺憾，期待共同探索治理城市“顽疾”的长效机制，期待我们的家园更美、更健康。 缺憾一 关键地段出现断头路 一头连接美丽的玉带河，一头与宽敞的海宁西路相连，这就是新海南路。来到新海南路北首，与记者相约的是身披灰尘的成友俊。“这条路是我每天上下班的必经地，说这条路‘晴天沙尘暴，雨天泥水泡’一点不为过。”成友俊大为感叹：“我家住新浦通灌南路，每天途经的道路对比十分明显，短短五六百米的路，四五年时间一直这样破烂。” 小成还把记者带到距新海南路不远的江化北路德邦公司以北路段，以及洪门大桥以南同样破烂不堪的西大岭路。有居民告诉我们，其实新浦巨龙北路一品苑一带也是这样的路状，不同的是该路段破土大修却长时间停工，附近小区居民已有3个多月无法正常出行。巧的是四路段长度均在500米左右，几乎都是由国、省道演变为城市道路。 缺憾二 细节管理让人闹心 某些绿化带正成为交通安全的隐形“杀手”。每天上班必走朝阳路的马先生说：朝阳中路绿化带每隔数米就有一超大球状冬青，枝繁叶茂的苗木个头普遍有一人高，更多的海桐等灌木也在长高，这些苗木已严重遮挡转弯的行人和驾车者的视线。类似现象在城区相当多的道路同样存在。有关人士指出，城区绿化面积已超过4200公顷，如何让绿化既保持美观、又不产生副作用的问题摆在人们面前。 提及朝阳路，就不能不提及这条路拥挤的交通。马先生说，这里每天上下班高峰期都会出现堵车，幸有交巡警指挥，才使路人得以有序行进。但交巡警现场指挥目前仅限于朝阳桥以东路段，朝阳桥以西同样存在拥堵。马先生抱怨称：“朝阳桥以西朝阳路路况更差，某些路段破损十分严重，且往来市民更为集中，此处更应成为职能部门关注的重点路段。” 细节问题还反映在各类建筑的立面色彩上。记者与马先生一同站在朝阳桥向四周看，发现邻近几乎每个小区色彩各不相同。其实无论置身港城何处，基本都找不到两个色彩和建筑风格完全一致的相邻小区。 缺憾三 城市配套设施慢半拍 家住金秋情缘小区的朱先生说，他曾因附近配套项目的滞后而闹心：“时至今日，这里的公厕等配套设施仍不完善，附近新建小区不少，此处还有重要的机关办公区，这么多的人流量，出门碰上内急怎么解决还真是个问题。”除此以外，人们到了这片崭新的建成区，还发现那里虽然公交站台不少，但却仅有18路和105路等极少数公交车通行，平时也鲜有出租车光顾。 与这一地段十分相似的是海州孔望新城，这里环境优美，但相关城建设施配套同样相对滞后，新修道路及众多新落成小区配套建设滞后成为通病，一些新建小区停车位越来越紧张。朱先生说，新老城区农贸市场、超市、医院、学校、幼儿园严重缺位或不合理配置，已给居民带来很大不便。 多因素致缺憾 顽疾久治不愈 无论是断头路的久拖不决，还是配套设施建设滞后等细节问题，都有其产生的深层原因，其中既有历史欠账，又有部门之间的协调和城建资金短缺的原因，还有城市管理体制问题。 资金制约“断头路”修复 熟知城区路况的小成认为，新海南路、西大岭路和巨龙北路等原本确系国省道的一部分，几路段相继变为城市道路后，维修和养护一直存在扯皮现象，但一直没有协调到位。管理真空最终导致几条城市断头路的出现。 有读者反映，几条道路变为城市道路后，市交通部门有意移交相关部门，但因产权和养护资金难以协调，相关职能部门并不愿意接收，因此变为城市道路的原有国省道至今无法移交。而交通管理方面的政策近年来也出现新的变化，近年公路收费站的相继取消，连云港市原有9个公路收费站，现在仅存留327省道的白塔埠一个收费站，此外还存在其他交通管理方面的变化，交通部门在这些道路维修资金的落实上存在一定困难。 管理缺位留下细节败笔 城市绿化本来就是为市民服务的，道路两侧及分车带内绿化苗木栽植并成活后，其高度和形态一直是变化的。据园林绿化专家分析，分车带绿化成为“隐形杀手”，一方面是绿化带设计和施工本身存在一些缺陷，另一方面也是绿化管养不及时，过高过密的绿化带影响了人们的视线。 据市交巡警支队有关人员介绍，执勤民警一般都是按照高峰站点、平峰巡逻的原则指挥某一路段的交通，朝阳中路高峰期人流车流众多，民警现场指挥对这一路段交通安全起着重要作用。朝阳桥以西的朝阳路等路段交通指挥几率不高，警力不足是重要原因，如某些路段出现新的变化确实需要指挥协调，交巡警支队将安排民警前往。 对于建筑风格和建筑立面色彩，规划部门此前未作硬性规定。据介绍，港城东部城区是海滨，新海城区是居民生活区，投资者可以围绕城区特点搞建设，符合城区建筑总体基调即可。业内人士也指出，如果统一建筑立面色彩，成就独特的建筑风格，需要大量资金，经济薄弱也是重要制约因素。 不断调整致配套设施缺失 相关专家认为，按100万人口，人均100平方米估算，城市用地仅需100平方公里。而目前，连云港市城市规划和开发区规划用地已远超这个数字。另一方面，城市基础设施配置滞后，管理不科学导致利用率不高。城市是多阶层共同维护的大系统，优质教育、卫生等公共资源应当公平分配才能保障大家的生活空间和生活条件。 如果随意更改规划，也会出现设施不完善的情况，有的地段“规划”赶不上“变化”快。连云港市早在2002年就已出台城市环境卫生设施配套建设实施办法，但一些开发商对此并没有真正执行，而城市相关职能部门对此也没有给予相应处罚。 弥补缺憾 我们还要做什么 道路、建筑、小品等元素主导着人们对城市的第一印象。完善城市配套设施，修复破损道路虽然可在短期做到，但真正塑造高品位的城市形象，还得依靠高标准规划的引领。 建议一 完善细节管理出成效 只要协调到位，新海南路等断头路可以得到妥善解决。有市民指出，同为国省道一段的新海路北段几年前就已修复，巨龙北路修复也在进行中，尽管其中仍有很多问题需要协调，但毕竟是开了个头。他们认为，其他几段路同样需要明确责任单位，不能坐视道路功能发生变化而不顾。 市民马先生建议采取更有效的办法完善城市绿化管理，一段路的绿化带成为“隐形杀手”，不仅应治理该路段，也要对整个城区绿化做个梳理。关键路段、中心路段交通安全管理固然重要，其他相关路段的交通安全同样应兼顾，相关部门最好做到统筹协调，互通有无才就有可能实现管理有序。 建议二 追求共性也彰显个性 城市的建筑与自然和谐之美在于个性的彰显，规划可以根据城市的特色打造亮点。 目前规划部门正致力规划编制和规划控制方面的研究，如果能够坚持用先进的理念指导规划，加快推进城市组团建设，提前谋划并搞好城市基础设施和公共设施，统筹兼顾老城改造和新区开发，就能突出城市的品质和特色，打造出一个独具山海特色、神奇浪漫的新港城，其城市品位也自然得到进一步提升。 建议三 规划需要严格执行 原市建委主任、高级工程师常海龙认为，完善城市配套，建设者宜从控制性详细规划上进行落实。正在建设的连云新城、孔望新城最好在配套设施同期建设方面重点考虑，这样先期入住的居民会感到更为舒心。 他山之石，可以攻玉。南京河西区从荒芜的城郊接合部到环境优美、文化氛围浓厚的南京副中心的转变，其关键就在于高起点规划，且在建设的全过程中始终坚持“规划不走样”。盐城的做法同样值得借鉴，该市城市规划委员会由市长直接负总责，各区区长、各相关部委办局主要负责人都是机构成员。城市规划委员会不仅审查市区控制性详细规划、城市设计要点，还审批城市重大建设项目的选址。城市主干道、重点公园绿地的规划建设方案和城市主干道节点、两侧标志性建筑等都是“规委会”的审批范畴。这个规划最高决策机构每年召开数十次会议，将城市建设“一盘棋”的理念执行得十分到位。正是有了这样的城建理念和运行机制，才保证了近年来盐城城市建设的质量和品位。 （编辑：贺耀堂） |
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