| □ 高庆华 张青红 周莹 编者按 作为江苏沿海开发的龙头，连云港正立足新的起点，为建设现代化国际海港中心城市而努力奋斗。前不久闭幕的市第十一次党代会也明确提出，围绕建设区域中心城市目标，加快城市现代化建设，完善城市功能，提升城市品质，增强城市集聚辐射能力。 作为市委机关报，连云港日报始终坚持新闻先行，积极突破围绕中心服务大局工作的地域限制，博采其他地区发展之长，为连云港市的发展提供有益借鉴和启示。 近日，本报派出两路记者赶赴南京、盐城，现场采集和感受两地在城市建设方面的有效做法和成功经验。本报今起推出这两组异地采访报道，敬请广大读者关注。 “三十年河东，三十年河西”，常被用作形容世事变幻。 而南京河西从秦淮河以西、城墙之外的荒芜城郊接合部，到投资潜力巨大、人居环境优良、文化品位浓厚的南京副中心的转变，只是不到十年的事。 南京河西新城区开发建设指挥部常务副指挥长汪扬告诉我们，2001年，时任南京市委书记李源潮的“古都金陵看老城，现代化新南京看河西”的战略设想激活了河西。自启动河西新城区建设至今，河西指挥部、河西国资集团直接投资累计完成约400亿元，拉动社会投资约1000多亿元。 而在美国富顿集团中国区资深副总裁黄德荪等人看来，河西已正在成为现代化国际性城市新中心和江苏CBD。 南京河西，何以能在十年间完成这般“靓丽转身”？ 高起点规划保障“不留遗憾” 从新街口驱车河西，明显感受到了两种不同的现代都市风。进入河西，虽也是高楼林立，却无压迫感，视野开阔、绿意盎然。位于应天大街901号的南京河西新城开发建设指挥部，完全没有指挥部的“烟火味”，却是绿树、草墙、碧水、回廊…… 南京河西新城区开发建设指挥部规划建设处处长、高级工程师章瑛介绍，河西新城开发建设最突出之处，就在于高起点规划，且在建设的全过程中始终坚持“规划不变形、不走样”，以确保新城建设“不留遗憾”。 规划先行保障建设的科学性。汪扬告诉我们，河西建设一直都是规划先行。河西的概念性规划、总体规划、控制性详细规划等所有规划，均坚持国际招标、专家评审、市民公示、政府审批等规范程序，以国际化的理念、现代化的标准引领河西新城开发建设。 规划“不变形”保障“不留遗憾”。章瑛说，她是2003年通过公开招聘进入河西指挥部的，作为拥有多年规划实战经验的高级工程师，她和一批专业人才的很大一部分工作就是“保证规划不变形、不走样”。为此，河西指挥部对每一块土地严格依照功能设定出让门槛，并严格按规划操作；将开发建设用地“红地”（商务办公配套用地）、“黄地”（居住用地）比例作为刚性标准，坚决不让步。她同时坦言，在规划的框架下，在具体建设过程中，出于提升新城品位、增加城市活力等考虑，在“红”、“黄”混合区，河西绝大多数都是“黄”改“红”，几无“红”改“黄”，土地出让收益虽大大减少，新城活力却更足了。 大手笔运作激活“荒芜之地” 城市建设，必须解决一个问题：钱从哪里来？ 对这个问题的解决，是河西的得意之笔，也探出了一条成功经验。 从规划来看，河西新城的范围为：东依外秦淮河，西临长江，北起三汊河口，南到秦淮新河，总面积94平方公里。 长期以来，这片区域都视作“南京城外”，相对于繁华都市，其“荒芜”程度可想而知。纵有壮美规划蓝图，现实的投资者很难成为这片区域开发建设的“破冰者”。 为此，南京市在河西新城建设中坚持了政府主导与市场运作相结合的方式。政府先期投入基础设施和公共配套，做优环境，配以政策扶持，优化招商环境，吸纳外资和社会资本参与河西建设。 这其中，南京河西新城区开发建设指挥部及河西国资集团历史地成为河西开发建设的主角。虽然河西“纵跨”建邺、下关、鼓楼等行政区，南京市果断整合各类资源，组建河西开发建设指挥部，建邺等区领导兼任河西指挥长，随后组建河西国资集团，形成独特的集规划、融资、建设、运营、管理“五位一体”的开发体系。 在建设过程中，南京市坚持河西建设资金“来自河西、用于河西”的导向。新城范围内的土地，由河西指挥部统一征用、统一储备、统一出让、统一管理。土地出让采取公开拍卖，拍卖资金直接由河西指挥部收取，实行专户储蓄、财政监督，全部用于新城基础设施建设。因此，在奥体中心、国展中心、滨江酒店、绿博园等一系列的重大项目中，政府主导效应明显。 采访期间，我们得知，与河西指挥部做好配套、土地招商相呼应的，是建邺区等引领的项目招商。河西CBD建设初期，建邺区即着手研究CBD金融产业规划，每年在财政预算中安排100万元成立金融业专项引导资金，2005年即拟订了以保险业带动金融业全面集聚的分步战略。伴随着政府层面的“积极姿态”，社会资金“争相落地”。到2005年，河西CBD一期总投资118亿元的13个项目16幢标志性建筑全部投用。2008年南京市金融工作会议明确河西CBD为南京金融总部核心区。 政府引导资金与社会资金“相互激荡”，令河西活力与商业投资价值节节攀升。近十年来，约有1400多亿资金投在河西。目前，河西CBD金融集聚区已初步形成了以保险业带动整个金融行业发展，银行、证券等其他各类金融机构逐步向河西集聚发展的局面。 目标年推进营造“河西速度” 河西从“城郊结合部”的荒芜之地，到现代魅力新城的转变，速度是惊人的。 这其中，利用重大事件目标年的推进模式不容忽视。 在《南京市河西新城区总体规划》中，有“以2005年举办的‘十运会’、举行‘郑和下西洋600周年’纪念活动为近期目标年，形成现代化滨江新城区的初步形象”的描述。 不仅在规划中，“目标年”的概念伴随和推动了河西建设开发的全程，并切切实实地推动了“河西速度”的产生。 2005年十运会、首届绿化博览会、2008年第四届世界城市论坛、2009年第十二次中欧领导人峰会、2014年青奥会…… 河西指挥部有一个共识：重大事件就像一个巨大的引擎，为城市的发展提供加速度，它能够提供一个巨大的外部需求，“逼迫”建设主体超前提供重大事件相匹配的基础设施，从而现实地带动建设理论速度的加快，城市竞争力的全面提升。 章瑛等人至今仍然记得， 2004年，河西有100多个项目，300多个工地，几万人的施工队伍，堪称国内最大的工地。当时，有群众和媒体记者问：这种大工地，能迎接十运会吗？当时的指挥部领导充满豪情地回答：“明年，河西会给全国人民一个惊喜！”事实上，河西做到了。2005年“十运会”，河西着实让世人“刮目相看”了一回。而在会前，河西已完成了奥体中心、230万平米的CBD一期、包括3平方公里绿博园在内的滨江观光带、金陵中心河西分校等建设，引进了万科等一批精品开发投资商，现代河西新城魅力初显。 十运会后，河西新城发展的“势能”释放，打消了人们“十运会后河西会不会成为‘睡城’的疑问”。河西不仅成为南京市民的宜居选择，也成为高端投资者首选地。香港新鸿基、美国富顿等世界顶级投资商入驻河西，并预言其会成为“新陆家嘴”，正在引领新一轮河西投资热潮。 秉承善用大事件造势的传统，南京当前正围绕青奥会展开新一轮河西建设加速热潮，确定了河西打造现代化国际性人文绿都示范先行区和城市新中心的目标。目前，在河西，千日行动计划已不再是口号，30万平米的青奥村、海峡城、国际金融城、新等项目均在加速推进中，人文、宜居、智慧、绿色的建城理念被要求贯穿于所有项目的建设全程。 （编辑：贺耀堂） |
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